台灣旅行業國民旅遊發展協會理事長 朱永達

台灣旅行業國民旅遊發展協會呼籲重視產業權益 小農、新創旅行社須按照法規走

交通部觀光局推動農村及部落社區「小旅遊」，原擬開放非旅行社也可經營旅行業務，但遭旅行社業者質疑廣開後門，修法急忙喊卡。觀光局現在打算減少乙種旅行業設立資本額、保證金等，降低農村或青年涉足旅行業的門檻，同時讓所有旅遊型態回歸現有法規管制。台灣近年推動農村、部落社區等生態文化旅遊，並鼓勵青年返鄉發展觀光事業，但「發展觀光條例」規定，非旅行業者不得經營相關業務，因此農村及部落等遊程大多透過「體驗」名義來規避法規，遊走灰色地帶。

觀光局上個月原要修法，只要基於政策或產業發展需要，非旅行業者也可安排國民旅遊、食宿及交通。但此舉便面臨傳統旅行業者強力反彈，憂心未來連網紅及部落客都可帶團，卻不必像旅行社一樣，付出保證金等高額成本，造成不公平競爭，旅客的品質與安全也增加疑慮。為取得平衡，觀光局目前暫不修發展觀光條例，改朝降低乙種旅行業設立門檻的方向規畫。乙種旅行業指專門從事國民旅遊的旅行業，設立門檻包括資本額300萬以上、保證金60萬、履約保險投保最低金額800萬。

身為國民旅遊產業的守門員：台灣旅行業國民旅遊發展協會有話要說，台灣旅行業國民旅遊發展協會理事長朱永達指出，對於原有傳統旅行社業者，每一位旅行社從業人員，不管是入這行當老闆或員工，都是歷盡千辛萬苦的歲月及時間歷練，才終於換取最終的結果。對於此法規欲修正，勢必將影響全台2,000家苦心經營的國民旅遊業者，在顧及新興產業加入的同時，也應該正視原有的經營者權益。朱永達強調，國民旅遊操作業者絕對不怕競爭，只怕大家不是在同一個點起跑，影響到應有的權益。

▲台灣旅行業國民旅遊發展協會致力成為全台國旅業者們的守門員。

不應漠視前人耕耘的心血 旅遊同業都是一步一腳印走出來

朱永達回憶道，猶記31年前進入旅行社這一行業，從最基礎的業務人員做起，先當員工一步一步往上爬，隨著累積一定的歷練後，才開始創業，記得當時因開旅行社有一定的法條規定，為了符何觀光條例的規範門檻，都按造著旅行社申請流程：設辦公室、提申請書、接受查核跑流程、押保證金、加入旅行公會，通通完結後才正式營業。

就如同許多初創業的業者一樣，朱永達當時經濟狀況並非大富大貴，也依然跟好朋友一起創業，跟家人借錢及借房子抵押貸款來付觀光局保證金質押，才能正式合法經營，在業界與人同業競爭。

隨著時代改變，有關當局不僅要維護保障客人權益，又要求旅行社再加入品質保障協會，再保證金質押，過些年又怕旅行社經營不善、有風險，因此再要求旅行社要跟保險公司來一項履約責任險合約（每年簽約及付費），這些對於正規旅行社的規範，我們也都做到了，但試問有哪些單位幫我們旅行社爭取減免或補助等，我們大家仍堅持下來，面臨了航空公司的直客競爭，有外來平台的競爭，還有官方不切實際事務的要求，這些同業依然生存下來，都是費盡千辛萬苦才有今日的成就。

不能僅喊著改變 卻忽視原有的聲音

如今時代改變，官員、立委、學者也跟著改，現在為了推廣農村部落小旅遊及創新平台，政府許多大單位、立委及學術學者，便要求中央單位如何更改及調降，想出方法讓他們就地合法，來經營旅行社乙種業務範圍。

看似符合時代的潮流，讓新的旅遊方式注入旅行社這行業，改變傳統的經營方式、創新行銷方法，我們傳統業者也都認同，也接受創新者來加入，歡迎來競爭，但希望跟原有傳統旅行社立足點要一樣。

根據觀光局資料顯示，目前全台合法旅行社共3,900多家，乙種目前約118到197家，但是綜合旅行社及甲種旅行社也多有數經營國民旅遊的業務，所以一但開放，勢必衝擊到原先有經營國民業務、全台約2,000多家的旅行社，影響相當巨大。

新創團隊仍需遵守法規 讓眾人在同一起跑點競爭

朱永達表示，新創團隊不屬於旅行業，根據旅行業者依循多年的法律規範，原有旅行業分為綜合旅行業、甲種旅行業、乙種旅行業，所需資本額分別是3,000萬、600萬、300萬以上。

但如果新創團隊及想從事旅遊的小農及在地旅遊團隊，連最基本的保證金質押都無法處理，如何給客戶最好的保障。反觀旅行業者，經營者也是貸款借錢來質押保證金才能經營至今，為什麼他們便不能做到？

朱永達強調，如果想要進入此行業的新創團隊，想從事旅遊的小農及在地旅遊團隊，只要東西對、產品好，業者絕對相信他們能做得更好，那當然貸款借錢也還得完才對，為何一直要求改法規及降門檻。

朱永達呼籲，每一位想創業開公司及想幫他們背書的學者及官員們不妨想一想，在這個社會上適者生存、不適者淘汰是天經地義的道理，但要在公平的齊足點下進行才對，因為風險本來就是自己要承擔。

台灣旅行業國民旅遊發展協會建議，就依目前的法條法規來申請創業，對以前的3,900多家旅行社而言才叫作公平。因為如果此例一開，任何行業都可以不按原有的規定，只要官員、立委、學者背書，都可下降及放寬。對於許多國旅業者而言，當初會有乙種的牌照就是只經營國民旅遊，因為那時的年代也因有些業者經濟無法負擔甲種及綜合的金額，所以才設最低門檻的乙種牌照（只可經營國民旅遊）。

台灣旅行業國民旅遊發展協會十分歡迎這些新創團隊的加入，但請按規定來申請牌照，倘若官員、立委、學者想幫忙，不如請協助他們如何貸款，舉凡找銀行來疏通利息減免或下降，而不是從更改法規來下手。