台北市旅行公會向法院提出告訴 旅行公會總會可能面臨被解散總會有話要說

2001年初，開始籌備成立『中華民國旅行商業同業 公會全國聯合會』，在創會理事長曾盛海 (第一、 二屆2001-2007年)、榮譽理事長姚大光 (第三、 四屆2007-2013年)以及現任理事長許禓哲(第五屆 2013至今)的經營帶領下，將邁向第16年，一直以 來擔任政府單位與旅行業的橋梁，致力紮實兩岸觀 光交流、團結觀光產業，引領觀光產業邁向新境 界，不僅為旅行業豎立新的里程碑，更成為台灣觀 光產業最堅強的後盾。

2001年總會成立，時值台灣產業大量外移，總會 有鑒於來台觀光旅客人將是未來活絡民間消費的基 石，也必定成為台灣第一大產業。因此全力推動開 放大陸人士來台觀光並得到當時擔任陸委會主委的 蔡英文總統的支持。

在總會的推動努力下，2002年1月1日政府始開放 大陸境外人士來台觀光(第三類)，同時，總會協助 移民署把關審查大陸入境人員資格並負責收、送、 領、發業務。此業務在總會的全力支援下，使大陸 來台滯留數僅有萬分之0.4，消除了社會對陸客來 台的不安疑慮並獲得各界的肯定，奠定並提升旅行 公會在社會的形象。

2002年至2007年並以台灣旅行公會總會之名代表 中華民國政府與大陸國家旅遊局進行了七次兩岸 協商，時任理事長曾盛海率團並全程參與。由於 七次的成功協商，致使在2008年馬英九總統520就 職後，6月13日海基、海協兩會恢復協商，7月4日 500人踩線團來台，7月18日首發團來台，接連而 來的互動交流轟動兩岸及全世界並帶給觀光及相關 產業豐實的經濟利益。

籌畫兩岸觀光藍圖 迎接全面開放觀光

2008年7月全面開放大陸人士來台觀光，這是『中 華民國旅行商業同業公會全國聯合會』(以下簡稱 總會）成立後，一直在兩岸間為開放陸客來台觀光 奔走曾盛海、姚大光兩位理事長給兩岸觀光產業最 大的成就。

2005年7月28日，政府指定總會，與中國旅遊協會 協商大陸居民赴台灣旅遊。而這樣的授權，總會早 已經為開放陸客來台觀光做過多次的事前協商。 2005年11月5日，大陸宣布，將授權海峽兩岸旅遊 交流協會與台灣對應的民間組織進行磋商，並派團 前來台灣考察旅遊線路與設施。

2006年4月16日，大陸國家旅遊局、公安部與國務 院台灣事務辦公室聯合發布施行《大陸居民赴台灣 地區旅遊管理辦法》。同年8月25日，台灣宣布將 成立台灣海峽兩岸觀光旅遊協會，進行大陸居民赴 台旅遊的技術磋商。

2008年6月13日，大陸的海峽兩岸關係協會與台灣 的海峽交流基金會在北京經過協商，達成共識並簽 署《海峽兩岸關於大陸居民赴台灣旅遊協議》， 該協議規定大陸居民赴台灣旅遊在7月18日正式實 施。7月4日，兩岸週末包機正式啟動，號稱首發團 的旅遊團亦搭乘當日包機啟程。至此，兩岸觀光交流邁出歷史性的一步，台灣正式進入全面開放大 陸人士來台觀光新紀元。

致力兩岸旅業蓬勃發展 積極協調推動觀光政策

積極推廣兩岸旅遊業務，加強大陸人士來台觀光 的相關改善作業，一直是總會非常重要的業務， 在2004年9月獲主管機關指定總會為協助政府與 大陸進行該項業務協商及承辦旅客申辦的收、 送、領、發及接待旅行社保證金的管理，自律公 約的制定與執行等事宜的工作窗口，使得來台旅 客快速成長，因而，總會多次上文建議放寬申請 資格之認定標準，調升大陸人士來台觀光每日 來台申請配額上限，以加速兩岸觀光交流的合法 化，與推動全面開放大陸人士來台觀光。

2008年首發團開始了大陸居民來台觀光，姚大光 理事鑒於兩岸人民觀光深負兩岸關係的改善及兩 岸人民的發展，因此特別重視兩岸旅遊意外事件 處理，成立了旅行公會總會兩岸旅遊意外事件處 理小組並親自擔任召集人。

另外，針對時有陸客來台觀光生病住院積欠醫藥 費的案例，部分旅行社不是代墊，就是被醫院追 債，總會建議推動陸客旅客醫療保險制度。觀光 局通過修正「大陸地區人民來台從事觀光活動許 可辦法」，自2015年10月1日起，來台觀光陸客 須檢附旅遊傷害保險與突發疾病醫療保險的投保 證明，才會核發入台證件，確實解決了陸客在台 醫療以及善後的各項事宜。

帶動觀光產業合作發展 妥善兩岸旅遊旅客安全

全面開放大陸人士來台觀光，觀光產業是直接受 益最大贏家，不論航空、飯店、交通、餐廳、購 物商店、導遊人員，特別是中南部中小企業商家 最為受惠，這些產業均在陸客來台觀光的影響 下，全面蓬勃發展。旅行社更成為台灣觀光產業 發展的主要領頭羊。因此不論是平時接待陸客的 各項旅遊安排，舉凡，教育訓練活動的推廣，以 及協調旅遊糾紛、防範及處理旅遊急難救助，重 大事故的善後處理，都是總會來推動的。

總會除了接受政府相關單位的委託外，為深耕兩 岸旅遊交流，主動協助處理兩岸間發生的所有急 難意外事件，2002年至今，所有兩岸意外急難善 後處理都是總會處理，甚至許多善後經費皆由總 會自行籌措給付，這麼多年來頗獲國家旅遊局、 海協會、陸委會、海基會、交通部觀光局的肯定 與認同。

2006年10月，梅嶺事故，遊覽車疑因煞車失靈， 在南投縣信義鄉豐丘明隧道撞上山壁，翻落山 溝，造成6人死亡、15人受傷。

2009年4月，遊覽車行經台北市松高路，被施工 起重機吊臂砸中，造成3人死亡、2人受傷。

2010年10月，蘇花公路飽受梅姬颱風重創，柔腸 寸斷，導致遊覽車墜海，21人失蹤宣告死亡。

2011年04月，阿里山小火車昨突遭一棵斷裂的大 樹砸中，8節車廂載運350名大陸遊客，其中4節 車廂翻覆出軌，造成5死、107輕重傷慘劇，是阿 里山森林鐵路通車以來最慘重事故。

2012年9月，陸客團搭乘的遊覽車在台11線花蓮 石梯坪路段發生翻覆意外，17人輕重傷。 2015年2月，復興航空松山飛金門GE-235班機墜 落基隆河，班機上兩陸客團，造成28人死亡、3人 受傷。

2016年7月19日桃園火燒車事件，造成全車26人 全數罹難，無人生還。

以上在台發生的意外事件都是總會主動出面協助 業者、兩岸主管機關，用專業、愛心、耐心順利 處理所有善後，降低了負面影響。

2008年5月12日汶川大地震，也稱四川大地震， 導致2897名台灣旅行團旅客滯留四川災區，在總 會緊急協調救援，順利協助滯留旅客平安返台， 並獲得旅客及國人高度之肯定。

2014年九龍江巴士事故，一輛搭載台灣旅客遊覽 車因天雨路滑墜入九龍江，共造成7人落水，19人 受傷，落水7人被中國大陸救難人員打撈上岸時， 已無生命跡象，確認死亡。

為此，總會帶領相關觀光產業、旅行業、志工導 遊及帶團領隊等，多次接受善後任務的挑戰。在 緊急事故處理工作上，最值得一提的是，總會的 緊急事故處理小組能快速的與台灣、大陸相關單 位密切配合彼此協調，同時對於旅客家屬進行悉 心的安排，圓滿處理事故善後工作，總會充分展 現了緊急事故應變之優質處理能力，不論在旅客 之生命安全維護、傷害損失之降低及相關單位之 溝通協調上，都發揮其最大效果，總會也藉由這 些經驗，建立了兩岸旅遊緊急事故之處理機制， 以最快速的方式，處理兩岸旅客緊急危難救助相 關事宜。

中華民國旅行商業同業公會全國聯合會能全力為 台灣觀光產業發展打拼努力在於15年來有一個完 整健全的旅行公會總會。15年來各地方公會發生 的改選紛擾，總會擇善固執的堅定維持各地方公 會派出的代表三年任期的完整性，如此才得使總 會的理事會能夠不受其干擾，以完整的健全的團 隊(理事會)共同為台灣觀光產業努力。

可惜2015年7月台北市旅行公會完全不顧總會的 健全發展，透過行政力量企圖使總會瓦解，甚至 提出貽笑四方的法律訴訟，真的不知是以何種心 態行此事，不知其企圖真是為觀光產業而為乎。 倘若總會的健全體制被其行事所瓦解，總會因其 所擾無法順暢的執行業務，使得總會長久努力堆 砌而成的制度一夕赴諸流水，這無疑會對觀光產 業帶來重大損失。若任其繼續肆意孤行繼續為害 總會導致總會解散，至此只能祝禱，天佑觀光產 業 · 天佑旅行業。

許禓哲 2017.5.20