從2002年開放第二、三類大陸人士來台，全聯會最初主要是執行「收送頒發」4大業務，包括大陸旅客資料初審、電話複審、旅行社保證金繳交作業、制定自律公約方面，屬於較低階與執行層次。雖然針對大陸人士來台旅遊目前已有自律公約，此公約是依據「大陸人士來臺從事觀光活動許可辦法」第31條規訂定，但是全聯會實質上還是以加強業者自律、維持旅遊品質、市場監督為主，並沒有針對違法事項的處分權力。
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法律條文限制‧旅行社小心翼翼
大陸旅客來台，主管機關為內政部，主要管理法則為「大陸地區人民來臺從事觀光活動許可辦法」，此法是依據「臺灣地區與大陸地區人民關係條例」第16條第一項規定而訂定之。
根據大陸人民來台許可辦法第27條規定，「旅行業辦理大陸地區人民來臺從事觀光活動業務，有大陸地區人民逾期停留未隨團出境情形者，每逾期停留1人，由境管局記點1點，按季計算，累計2點者境管局停止受理該旅行業代申請案1個月＃＃」，因此，實際受理處分是屬於境管局的權責。針對此一法條，安順旅行社總經理林維揚說，這種按點累計罰責的措施，頗為不合理，有一罪兩罰的嫌疑。
此外，第12條規定「旅行業辦理大陸地區人民來台從事觀光活動，應向中華民國旅行業公會全聯會繳納新臺幣100萬元保證金；旅行業未繳納保證金者，中華民國旅行業公會全聯會不予分配數額予該旅行業。」100萬的保證金制度，最主要目的是防止真有大陸旅客脫逃等不法情事產生，警政單位追捕過程中花費的時間精力與支出，可用此保證金抵扣。站在業者的角度，林維揚說政府此種做法是否為「不沾鍋」，將所有責任推給業者；但目前實際發生過的案例，全聯會並沒有扣繳過各家旅行社保證金的作為，只能說在條文的規定下，業者與實際執行的全聯會，各有說不出的難處。
「TO DO or NOT TO DO」業者審慎評估
目前大陸旅客來台每天約200～300人，每月超過7,000人，與去年同期每月1,000～2,000人數相比，可說是蓬勃發展。但業者真的賺到這塊大餅嗎？安順旅行社總經理林維揚說，「目前我們每月平均接待50多團大陸旅客，人數在800～1,000人，占公司業績9成以上，公司6成人力負責承辦此業務。」
在外人看似不錯的營收情況，林維揚卻指出，將格局放大來看，同樣的出團量，Outbound隨著團多人事成本倍數增加為正常，但Inbound不應該隨著旅客的增加，在人手上同樣倍增，增加的人力大多消耗在替旅客辦入台證件、旅客通報、行程更正通知相關單位等等作業。所以安順旅行社還刻意縮減大陸Inbound旅客的數量，簡單的說，「90團的利潤與60團的利潤相同，誰還要多付出30團的成本，卻無法獲得任何收益呢？」林維揚說。
在現階段大陸旅客有條件開放來台，其實更早之前，兩岸已開啟密集的學術交流，東南旅行社早在5、6年前，就針對大陸人士的「學術交流」有所著墨。東南旅行社國內旅行部經理林健興說，「目前每月學術交流來台的大陸人士，東南接待約4、5團，人數50位左右，為市場上口碑與數量居於領先的地位，但只占公司營收小部分，算附帶業務性質。」
至於為何不直接進行大陸Inbound？林健興表示，雖然此業務台灣屬合法，但就大陸方面來說仍是「非法」，因為需大陸官方單位核定某地區為合法觀光才算數。因此東南旅行社，目前仍是維持現有的大陸人士學術交流業務，在良好基礎建立下，等大陸旅客來台全面開放時，絕對能搶得先機。
制定明確化法條‧提升旅遊品質
目前開放大陸人民來台觀光，採「配額方式」，初期每日開放1,000人，由內政部公告並受理申請，循序漸進擴大開放規模。旅行業者基於商機因素，認為每天1,000個名額太少，希望開放更多人數，林維揚就表示，這種計畫經濟不能為常態，應該由市場經濟來推動。但境管局基於國安單位考量，每日開放1,000人，每月就有30,000個大陸人民在台觀光，恐對國家安全產生危害之虞。全聯會秘書長許高慶也提出，如果不控制大陸旅客來台的人數，除了飯店不敷使用的疑議，進而更可能影響整個旅遊市場的品質。
目前初步規劃旅遊產品分級制度，將採ABC三級制，有明確金額的最低要求：A級－旅行社提供旅客每晚住宿不低於110美元、每餐450元台幣的水準；B級－旅客每晚住宿80美元以上、每餐300元台幣的水準；C級－旅客每晚住宿65美元以上、每餐200元台幣的水準，甚至接駁車都依不同等級，有不同車齡的明確要求。合理佣金制度方面，全聯會秘書長許高慶表示，目前旅行社佣金30％～50％比例過高，需降低為10％～15％合理接受的範圍。此外，最讓人詬病的購物點安排，如果查證屬實不合法的購物行程，將罰款3萬～15萬台幣，嚴重者將會吊銷執照。
目前大陸旅客仍必須經由第三地來台，許高慶同時也提醒業者，不能只是單純的轉機，需要有出入境蓋章才算數。此種由第三地來台的模式，旅行業者也叫苦連天，因為大陸旅客透過內地業者、第三地業者，最後才由台灣業者接待，台灣旅行社只淪為本島單純接待的角色，在層層剝削之下，剩下的利潤非常微薄。
品保協會推動‧ 台灣旅遊安心購夠
關於旅遊品質提升方面，中華民國旅行業品質保障協會正全力推動「台灣旅遊安心GO購夠」優良商店認證的方案。全聯會也針對未來大陸旅客全面開放，旅遊品質優質化進行討論，包括旅行社應付出的成本、合理佣金制度等等，目前全案仍未定案，近期內將由陸委會召集相關部會再行研商。
根據陸委會估計，若每天開放千名中國大陸觀光客來台，每年可為台灣帶來4.9億美元觀光收入。這筆龐大的商機，將讓旅行業者、飯店、遊樂區等相關營利單位，帶來一線曙光。但光為了容納還尚未全面開放的大陸旅客來台，不管是政府機構、旅行業者，都必須做完善的配套措施，目前主管單位是委託「中華民國旅行商業同業公會全國聯合會」執行相關業務。站在主管單位立場，嚴格把關、加強旅遊品質為首要；但旅行社角度，如何精簡成本、利潤極大化為優先考量，兩者間是否能取得平衡，還需要多方面協調與溝通。