台北市旅行公會與大陸同業好友聚餐合影。(前排左起)中青旅董事暨副總裁丁強、中信旅遊總公司總經理楊志強、台北市旅行商業同業公會理事長姚大光、華航大陸地區首席代表劉乃珩、中國旅行社總社總裁莫躍明、中國海峽旅行社總經理馮卓志。(後排左起)緊急事件處理委員會召集人兼發言人李嘉寅、港龍航空華北地區經理駐北京首席代表郭鴻寧、長榮華北地區首席代表粱文龍、副理事長丁萊、副理事長許禓哲、常務理事張玉林、顧問王扶瑤。
此次台北市旅行公會理事長姚大光在拜會兩個單位時,主要針對兩項方案來溝通討論,一是開放大陸人民赴台旅遊議題;二是希望透過2008北京奧運、2010上海世博會,能吸引國外旅客順道到台灣觀光的利多。而大陸方面則再次強調,有關大陸居民赴台觀光事宜,大陸當局已做好相關準備,也希望台灣能盡快授權相關對口單位進行協商。雖然決定權還是在於高層單位,但實際執行的旅遊同業藉此次參訪,對於將來真正開放後的作業程序,必能達到事半功倍的效用。
國台辦 兩岸政策開放不變
台北市旅行公會在拜會國台辦時,由理事長姚大光、副理事長許禓哲、副理事長丁萊、大陸旅行委員會召集人許淑玲、緊急事件處理委員會召集人兼發言人李嘉寅、常務理事張玉林、監事會召集人莊世忠7位代表參與,對岸則是由國台辦副主任王富卿以及5位人員迎接,屬於高規格的接待,而會談時間約40分鐘,最後是由李嘉寅轉述會面的情況。
首先了解國台辦屬於中國國務院下轄的單位,只要是關於兩岸人民各種事務,都由此機構來負責,另外國台辦底下設有10個職能局與機關黨委,其中以交流局與兩岸旅遊單位交流最為密切。這次雙方會面時並沒有設定任何議題,但討論的重心仍是兩岸人民最關切的旅遊開放作業,王富卿首先表示,大陸當局對於大陸人士赴台旅遊為既定政策,一切都已經準備就緒,並由國家旅遊局、公安部、國台辦公佈了《大陸居民赴台灣地區旅遊管理辦法》共17條,其中法條明確規定大陸居民赴台灣旅遊,由指定的大陸旅行社作為組團之組織,並以旅遊團形式整團往返。
至此,大陸居民赴台旅遊已萬事俱備,只欠東風,而東風就是台灣方面授權島內旅遊行業組織,能與大陸成立的對口單位「海峽兩岸旅遊交流協會」盡快進行協商做出安排。就目前來看,建立能與「海峽兩岸旅遊交流協會」協商的對口單位,可能將會成立新的窗口,才有較大的對談空間。
此外,國台辦也希望藉由此次會面,能獲知目前台灣針對開放大陸人士赴台的進度,但由於這次北市公會的拜會行程,並不屬於官方活動,當然也不可能帶來官方的任何訊息。雖然如此,姚大光仍明確的將台北市旅行同業甚至台灣民間旅遊產業的心聲清楚表達,「台灣旅行同業對於開放大陸人士赴台,可用殷殷期盼來形容,但所牽涉到的相關細節諸多,包括:旅客人身安全、旅遊協調與糾紛、人員滯留等等,都需要兩岸相關單位坐下來好好談談。而目前我們未來實際執行的旅行社、飯店等等,都已經做好萬全準備,尤其是針對大陸旅客來台,旅遊品質一定要嚴格把關,不能把市場商機給搞壞。
目前正初步規劃旅遊產品分級制度,有明確金額的最低要求三級制,以及購物商家認證等等,都希望能提升旅遊品質的實際做法,讓旅遊同業、旅客達到雙贏的要求。」另外,衍伸出另一個直航三通的問題,所牽涉的範圍更廣,目前的情形是兩岸當局並沒針對此議題真正討論過,大多是各自發表看法,所以在官方還沒動作的前提之下,仍停留在著墨揣測階段。
國家旅遊局
大陸人士赴台「誠信」旅遊
不約而同的,中國國家旅遊局局長邵琪偉也相當關心目前台灣對開放大陸人士赴台的議題工作,在雙方會面時姚大光回應表示,「目前我們旅遊同業已做好相關規劃,包括:品保協會已在做的旅遊商家驗證;旅客行程當中如受到傷害,依據不同程度的緊急救援措施;以及旅客最實際的購物需求,希望能得到物超所值的購物愉快經驗等等。」邵琪偉則提出他的看法,「目前雙邊旅遊同業交流密集與頻繁,已經為兩岸合作發展做了很多努力,這點很值得鼓勵。中國國家領導人胡錦濤也曾明確表示,只要對兩岸人民有利的都會去做。在我看來其中許多相關工作,希望能做到最細、最好,尤其是不希望一旦開放此旅遊市場後,造成大起大落的現象,要能持續管理、規節有序。」
卲琪偉並指出中國媒體曾做過抽樣調查,大陸13億人口中,有5,000萬人民都想去台灣一遊,他認為:「這比例甚至會更高,所以開放後,希望能先由高素質的旅客前往台灣,這是管理方法中很重要的一環。考量因素包括:支出與服務的價量相等,總體上安全的規劃等事宜,簡單來說就是屬於『誠信旅遊』的範疇,這對長期發展很重要!」去年邵琪偉來台訪問期間,走過這麼多景點後他也表示,「目前台灣規劃初期開放每天1,000人次的名額,在旅館、交通方面的容納量是否足夠?像是著名的小吃店鼎泰豐,可能會過於擁擠;中台禪寺的聯外交通能否負荷等等,都需要務實向前推進。而內地方面也在加強導遊、領隊的素質要求,在在都是希望能讓市場穩定、健全發展的步驟。」
奧運與世博 兩岸遊互惠
根據北京市政府旅遊部門預測,在2008奧運因素作用下,2006~2007年北京入境旅遊者人數將以年均8%的速度增長,2008~2010年更會達到10%的速度增長;在外地來京人數方面,2002~2007年的年平均增長5%,由此帶來的旅遊外匯收入至2010年將達到47.8億人民幣,而整個來京旅遊收入至2010年可達1,266億人民幣。
著眼於北京奧運所帶來的觀光效益,姚大光在與國台辦、國家旅遊局會面時,皆提到一項建議方案,「希望能透過中國人第一次舉辦奧運的驕傲,數百萬計的觀光客,推展順道來台灣一遊的方案,透過此實際作為,讓兩岸旅遊業能相互合作,全面提升兩岸旅遊發展願景。經由2008北京奧運初步的合作案例,甚至2010上海世博會舉辦同時,能達到全面合作的大利多方案。」
關於此方面的建議,中國國家旅遊局局長邵琪偉表示,「雖然是第一次聽到此建議但頗不錯,台灣方面如果有此想法與作為,可以先做準備。
重點是如何吸引選手轉變成觀光客的誘因?若有進一步的方案,可幫忙協助提供給奧運主委、世博會主辦單位參考。如果確定要進行此推展計畫,從時間點算來,大概明年將要開始實行,因此事前準備工作需更完善。」邵琪偉近一步分析,「上海世博會希望國內外參觀人數達到7,000萬人次,只要部份旅客前往台灣,所帶來的效益的確頗為可觀。甚至到時候直航確定後,上海距離更近,旅遊同業可事先作規劃。但其中牽涉的體制、機制課題,需要事先討論、早一步研究,業界不妨從能先著手的部分開始準備。」
從華航大陸佈局
看兩岸旅遊天空
華航大陸佈局可從11年前開始說起,當初還不能用華航的名稱設辦事處,而經過多年的拓展,目前在大陸已設有5個點:北京、上海、廈門、廣州、崑山,預計今年7月深圳也將新成立辦公室。由於華航大陸地區首席代表劉乃珩與業界一直維持良好關係,趁此次台北市旅行公會前往拜訪相關單位同時,特別前往華航北京辦公室敘舊。
劉乃珩在大陸深耕多年,有感而發的提到,「當初華航在大陸的設點,也是看準三通、直航的潛力,雖然目前尚未實現,但從春節包機的實行,仍看好未來的發展。目前雖然有聲音建議,將春節包機轉化成三節包機,或是5/1、10/1包機,但這多是單方面的客源,未必有實質的效益,在尚未開放直航時,不妨發展成週末假日常態包機,像是上海的航班,可進出杭州;北京航班可拉往山東、東北等地,都是大陸熱門以及台灣旅客喜歡的旅遊行程,將會更樂見其成。」
目前華航大陸5個設點,各有其功能,其中崑山是以服務眾多台商為主;廈門因為海空聯運之便,最早是以貨運為主,後來慢慢發展成福州有許多前往紐約的客人,所以也開始客運的服務;2005年成立的廣州辦事處,旨在佈局華南、珠江三角洲地區。另外,華航在大陸貨運方面也多所著墨,「不管是華航、長榮任何一家航空公司的貨機量,都比大陸航空多,因此如果只侷限在台灣方面,能量似乎不能有效發揮,而且台灣航空的機會遠比其他各具國優勢,不管是地點、轉運各方面。因此目前在法律允許的分際內,各航空公司都與大陸貨運業者合作,華航則入股上海揚子江快運,持續加強貨運在中國內陸的拓展。」劉乃珩表示。在華航經營大陸市場的遠景與需求下,加上兩岸局勢時時變化迅速,深耕多年的華航就等此一鳴槍時刻,準備大鳴大放。
北京行採訪心得報告
經由這次台北市旅行公會理事長姚大光率領新上任的理監事,拜會中國國務院台灣事務辦公室、中華人民共和國國家旅遊局官方單位,所討論的議題,仍是以兩岸人民最關心的旅遊開放、奧運商機兩大方向。雖然在官方單位尚未實際對話的情況下,仍能就已進行的部分提出進度,對於未來的發展有實際助益。且透過這次台北市旅行公會的交流,至少給新上任的理監事有了良好的開端,達成初步的溝通,至於未來情勢的發展,如同姚大光在拜會的場合一席話,「形勢比人強,團結就是力量!第14屆台北市旅行商業同業公會在5/5創造了奇蹟;6/7前來北京則創造另一個奇蹟;未來3年任期內將會締造更多的奇蹟!」