的確，綜觀今年日本線的整體情勢，由於各家航空公司瞄準銷售人氣長紅的日本線，紛紛推出包機搶食市場大餅，尤其在北海道的天空更是熱鬧不已，但是在捉摸不定的買氣下，業者該如何因應？而在去年底開放第四家航空加入包機營運行列之後，市場競爭勢必更加激烈，這對於航空業者本身以及旅行社將會產生何種效應，對於日本線市場又有何影響，都值得我們加以觀察。
機位供過於求？包機熱潮的下一步？
台灣與日本在1975年復航之後，最初雙方均僅有一家航空公司營運，且我方航點僅有東京與福岡，日方航點則為東京與大阪，當時日本在國際航權交換方面態度較為保守。直到1994年，長榮航空才突破得以加入福岡航線營運，並於1998年開闢大阪航線。2001年後，在VJC計畫的啟動下，日本航權政策也漸趨開放，定期航點以及班次均逐漸增加，至今在日本線已有東京、福岡、名古屋、大阪、札幌、仙台及廣島等定期航點（見表1）。
至於日本線包機，早期僅在各個重要節慶期間允許特定營運定期航線之航空公司申請，之後則採以年度總架次管制的方式，最初一年的額度僅400架次，之後陸續增為?700、800架次，到了2003年首度試辦不限架次。可營運包機之航空公司也由原本的華航、長榮航空，在2000年重新修訂中日航約後，首度開放華信航空為第三家營運包機的航空公司，加上日前爭取到包機航權的立榮航空，目前共有4家。
日觀協台灣事務所召開日本旅遊市場說明會，邀集航空、旅行社業者與公部門代表集思廣益。（前排左起）日空台北支店總務．業務代表藤野未成、日亞航台北支店部長井上晶文、日觀協所長市川辰雄、長榮客運本部營業部團體二課課長馬瑜光、華航台北分公司行銷策劃部經理彭?珠。（後排左起）日觀協行銷企劃部副理黃玉雲、日空台北支店營業部副課長嚴冠玉、日亞航台北分公司旅客業務部經理方曼麗、九州觀光推進機構海外誘致推進部次長三浦隆司、大興旅行社總經理林大興、名生旅行社董事長柯佳銘、五福旅行社總經理陳一宏、易遊網副總經理許宏亮、泛佳旅行社副總經理梁廷佑、廣德旅行社董事長張純青、大榮旅行社執行副總經理郭文瑞、VJC實施本部事務局事業副部長加藤克志、華航台北分公司客運營業部日本線主任羅俊英、日觀協行銷企劃主任矢崎誠、公關部副理詹智婷。
航班暴增 北海道佔七成
自從2003年不限架次實施後，國籍航空公司在日本線各年的包機數逐年增加，從2003年的約1,000架次，到2004年增為約2,300架次，2005年在日本愛知博覽會的加持下，更大增為約3,500架次，而去年則約為3,000架次。由統計數字（見表2）不難發現，2006年相較於前年包機數量不增反減，然而即使如此，業者對於機位過剩的問題仍是感到壓力，究竟問題出在哪裡？
根據日本國土交通省航空局的統計資料，在2004年度（2004年4月～2005年3月）台灣飛日本的包機航班總計共有2,537班，其中光是北海道就佔了七成，約有1,779班之多。事實上，早期北海道由於缺乏定期航班，航空公司與旅行社結合以包機形式操作，對航空公司而言，由旅行社買斷包機不僅省去銷售機位的壓力，對業者而言在轉機時間與機票成本上也可大幅節省，實在可說是兩全其美的一個合作方法。但是近年來在包機不限地區和架次的影響下，航空業者紛紛在北海道地區大開包機，造成機位分布不均，某些區域反而仍然存在機位不足的問題，旺季一位難求，淡季有位無客，似乎成為一個普遍的市場現象。
突圍不易 期待分眾市場
而解決之道在哪裡？在開放的自由經濟市場制度下，限制航班數的做法不但不可能也沒有意義，除了需要航空與旅遊業者靈敏的市場眼光隨機調整之外，朝向定期航班發展似乎也是一個可能的選項，在固定的供應數量下，旅遊產品的操作形式、和當地業者的合作關係也能趨於穩定，對於業者反而有利。但是，定期航班不僅在成本上較包機為高，更需要航權等政策面的整體配合，眼下也並不是一時半刻就能夠達成的目標。因此總體而言，機位問題除了需要業界的彼此溝通外，開發市場的新亮點，創造更多元的旅遊分眾市場，當是未來旅遊業界需要共同努力的方向。
從公部門的角度而言，又是怎樣的看法呢？民航局企劃組國際科長程嘉莉表示，日本線一直是深受國人喜愛的主要旅遊點之一，而配合VJC計畫的推動，日本各地方政府及觀光單位均大力推展觀光，因此，以具有彈性的包機方式與旅遊業者合作推廣是相當適合的作法。日本航空主管機關也是因為各地方政府支持開放包機，才不顧日本國內航空業者的反對，放鬆了對包機的管制。這對於台灣籍航空公司以及兩國的旅遊業者都是有利的。
此外，針對日前的中日包機航權之爭，程嘉莉表示，「高鐵通車對國內航線業者必然產生衝擊，在必須為現有的機隊找尋其他的出路之下，國際區域航線自然成為其目標。就公部門而言，除了將盡力爭取區域線的國際航權，也將與6家業者討論是否放鬆目前一航線以2家航空公司營運的原則。」但台灣的國際航線市場的發展有限，以台灣的幅員與人口，要維持六家國際航線業者的生存，實在很辛苦，而業者的合併又牽涉到諸多層面，不是短時間內做得到的。「因此也期許業者能夠對於經營的市場有審慎的評估以及完善的經營策略，除了耕耘現有的市場外，如何創造新市場也是很重要的。」
業︱者︱大︱家︱說
★中華航空台北分公司行銷策劃部經理彭寶珠：國籍航空原本先天條件就不如日本國內航空，為了維持市場必須要有一定的機位數，未來會在後段的產品上加強多元性的發展，也希望VJC在這方面能給予航空公司推廣的協助並增編宣傳預算。
★長榮航空客運本部營業部團體二課課長馬瑜光：機位數量的控制原本就不容易，市場買氣更是難以拿捏，今年其實已經在整體航線下有所控管，接下來也會繼續在這一方面加強市場的掌握度。
★易遊網國外旅遊處副總經理許宏亮：2006年機位成長率高達24％，但是旅客成長率卻只有3％，團費不斷降價求售，機位卻年年增加，業者壓力實在很大
★大興旅行社董事長林大興：春節檔今年生意難做，不景氣加上機位過剩，連帶造成市場一片低價風氣。
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（表1）2007年日本線定期航班一覽表 |
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（表2）2006～2007年日本線包機一覽表 資料提供：向日遊顧問有限公司 |
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