成功將旅館業擺脫「特殊營業場所」限制爭取勞動基準法第84-1條締結海內外旅館聯誼會開啟台灣旅館市場新藍海

引言文賴瑟珍

台灣旅館業的發展可以追溯自1951～1961年代，除少數旅館可以接待外賓外，大多數都是規模很小的旅館，且因為治安的需求，政府還把一般旅館歸為特殊營業場所，歸警政單位管理。時至今日，一般旅館已歸觀光單位管理，家數已達到3,484 家，房間數17萬間，雇用員工數超過7萬人，旅館業的地位與重要性，已不言可喻。

王孝典先生可說是旅館業的代表性人物，他也是推動旅館業脫離特殊營業場所的靈魂人物。他從爸爸手中接下1個晚上房租台幣45元的小旅館，與太太胼手胝足，憑藉著對旅遊市場的信心與獨到眼光，加上二代加入營運，旅舘版圖從台北擴充到宜蘭。為圓人生理想，傾畢生之力，親自選材、參與設計、力求完美興建的中天大飯店，成為遊客去宜蘭泡湯渡假的首選之一。

我認識王孝典先生，是1991年觀光局成立旅賓館督導中心的時候，他是台北市旅館公會理事長，為人熱誠、急公好義，對觀光局以輔導取代管理的作法心存感激，因此對政府政策極力支持，產官合作帶動業界共好共榮。兒子王文新也受到父親的薰陶，青出於藍，除了負責中天的經營管理，也擔任宜蘭觀光協會理事長，父子二人備受地方推崇。

本文主要是為了記錄那一段旅館業篳路藍縷的年代，也對跟王孝典先生一樣，一路走來始終如一的旅館業者，做一個歷史的見證，台灣觀光的發展因為有旅舘業資金、人才的投入，才有今天成為千萬觀光大國的本錢。

台灣旅館業的發展，可以追溯自1956年，當時是隸屬「警政單位」管轄的「特殊營業場所」，從當初只有少數可以接待外國貴賓的飯店，到2022年2月觀光局的統計，已經有3,484家一般旅館，這一路走來著實不易，這其中有位關鍵人物，對台灣一般旅館業的發展功不可沒，他就是中天溫泉渡假飯店（Hotel Valletta）董事長王孝典，曾擔任旅館商業同業公會全國聯合會首屆理事長，並成功連任第二屆理事長，受旅館同業推崇。

王孝典，早期經營佳利大飯店、南海飯店、三重蝴蝶谷飯店、帥客旅店等台北多家飯店，把台北的飯店經營的有聲有色，更在 20多年前因緣際會將觸角延伸到宜蘭礁溪，開設帥王溫泉飯店，並在2018年7月開幕中天溫泉渡假飯店（Hotel Valletta），一步步擴張自己的飯店版圖，也積極為旅館同業爭取權益，讓台灣的飯店旅館業邁向正常化的營運軌道，不再受到差別待遇，促進其經濟成長與繁榮發展，成為現代旅館觀光產業發展的先鋒者。

▲（左起）台灣旅遊交流協會理事長賴瑟珍、中天溫泉渡假飯店（Hotel Valletta）董事長王孝典、旅奇週刊社長何昭璋，參觀中天溫泉渡假飯店。

飯店設備、條件與時俱進王孝典一步步打造旅館王國

中天溫泉渡假飯店（ H o t e l Valletta）董事長王孝典表示，早期父親將閒置住宅出租給一般家庭，隨著台灣經濟的成長，商務差旅的需求大幅增加，因此將原本的住宅改造成簡單的旅館，提供給差旅的客群，也成為經營飯店的最初起頭。但現代人可能很難想像，在1965年代的旅館，房間內不但沒有冷氣、衛浴設備，還要掛蚊帳，住宿的條件與現在飯店不可同日而語。一晚沒有自用衛浴設備的房價只要45元，如需加開電風扇還要補5 元差額，他參與旅館經營後，憑著獨到的眼光，先後開設佳利、南海，再因緣際會下買下三重蝴蝶谷飯店，看準來住飯店的客人要有面子，砸下重金，房間設備領先同業，連浴缸都使用鑲瑪瑙的，住房率高達9成以上，短短5年的時間就回本了。

在台北立下良好的飯店基礎後，王孝典有次參加宜蘭旅館公會韓理事長的會議，在她推薦之下，以及老婆對於礁溪喜愛的雙重加持之下，便有想要在宜蘭建新飯店的念頭。王孝典指出，當初大家都不看好礁溪，認為這裡好山好水好無聊，8點之後幾乎燈火全暗。

而他不服輸的心態，在礁溪首創飯店夜間櫃台24小時服務、霓虹燈招牌、大型停車場，把台北的服務流程全都搬到礁溪，讓路過的旅客都不得不注意到帥王溫泉飯店，在經過了北宜公路17年不間斷往返的堅持之下，終於迎來雪山隧道的開通，也讓礁溪從偏鄉變成不夜城，大大繁榮了地方經濟。而後又因為宜蘭縣「自辦市地重劃」的政策之下，讓原本畸零地得以重新規劃，再度開幕中天溫泉渡假飯店，站穩了在礁溪飯店龍頭的地位。

▲〈左起〉台灣休閒農業發展協會秘書長游文宏、台灣觀光策略發展協會理事長吳昭輝、國立高雄餐旅大學
教授劉喜臨、台灣旅遊交流協會理事長賴瑟珍、立法委員陳歐珀、時任東北角暨宜蘭海岸國家風景區管理處
處長陳美秀、宜蘭縣觀光協會理事長王文新。

王孝典熱心公益替產業解決問題迎來郝柏村指示交通部管轄

一般旅館業是歸「警政單位」管轄的「特殊營業場所」，因此，一般旅館業在此之前被認為是「不太好」的場所，1991 年後才開始轉由政府觀光單位管理；由於許多一般旅館成立久遠，直至2002年發布「旅館業管理規則」後，各縣市政府的觀光管理單位逐步進行改造升級的輔導計畫，旅館業才正式加入觀光體系的一環。

遙想當年，王孝典指出，飯店業者每天都要將住宿旅客的名單與報表彙整資料親自送達7大業管的單位，對於經營者來說相當曠日費時。身為旅館公會全聯會理事長，就是要替會員解決問題！因此他自掏腰包購買傳真機送給需要的警政單位，讓業者用傳真機就能傳送報表，甚至定期補充傳真紙，確保每個單位都一定能收到，為業者解決問題。

爾後，王孝典更點出，公務人員不能進出「特殊營業場所」，警察也屬公務人員體系，如果有出差的需求警察人員不能住宿，不是自打嘴巴、前後矛盾，因此他拿這一點提出質疑，並在1991年大力爭取下，時任行政院長郝柏村指示交通部就「旅館」擬定管理辦法納入發展觀光條例管理，此後旅館管理，不論等級，均由交通部負責督導，故於觀光局下增設「旅賓館業查報督導中心」，讓「特殊營業場所」得以順利獲得解套，為一般旅館業奠定新的里程碑。

▲中天溫泉渡假飯店（Hotel Valletta）董事王文新。

協調《勞動基準法》84-1條嫁接旅館與員工彈性工時

飯店屬於全年無休的事業體，與一般的公務人員、企業員工的本質上有所不同，飯店人員並非朝九晚五，時間到就可以下班。王孝典表示，《勞動基準法》84條訂定每日工時8小時、每7天至少休1天，因此飯店大多採用3 班制，也讓飯店在人事成本居高不下。為此，王孝典也特別與勞動部爭取增設《勞動基準法》84-1 條，是因部分工作者仍有特殊工時規範的必要，才允許由勞雇雙方另行約定的工作時間，不受該法工時一般規定限制。勞雇雙方約定時，仍應參考該法所定的基準且不得損及勞工的健康及福祉，並應以書面送經地方勞工行政主管機關核備，才具生效力，也讓旅館業者有了彈性，讓產業發展不落入緊箍咒的束縛。至今勞基法第84-1條雖已自2013╱2╱1 廢止適用一般旅館業，惟飲水思源，最終還是要感謝前輩為產業的努力付出。此外，王孝典一步步增強台灣旅館業的實力之外，也尋找海內外旅館公會、聯誼會結盟，讓台灣經驗與外國做法得以交流，互相增進能力。像是與美國南加州聯誼會、高雄旅館公會締結姐妹會與兄弟會，加強合作關係，互利共贏創造旅宿市場商機，並透過彼此間的經驗交流，共同探討經營管理，提升旅宿接待品質。

「青出宜蘭」而更勝於藍王文新榮獲宜蘭縣觀光協會理事長

「青出宜蘭」而更勝於藍，王孝典的兩個兒子，其中一個是王文新，接棒礁溪帥王大飯店總經理，從宜蘭發跡，也是礁溪中天溫泉渡假飯店董事，年輕有為、熱情勤敏，在 2021年榮任宜蘭縣觀光協會理事長，致力推動地方深度旅遊，廣結善緣，並在前任理事長的良好基礎下，以「砥柱翻轉、迎接挑戰」為口號，成立1 5 人顧問團，配合中央、地方，讓宜蘭的觀光產業更具競爭力。

王文新指出，面對疫情挑戰，需靠宜蘭縣府持續舉辦活動、立委為產業向中央發聲，也期許政府重視未來觀光產業人才斷層問題、協助法規解套、引進替代人力資源。未來疫後必然無可遏制的報復性「出國」旅遊之際，蘭陽地區業者唯有透過創新轉型升級、合作行銷來留住旅客，未來隨著太平山鐵道的相關建設，加以規劃創新體驗帶動旅遊生態的改變。

而宜蘭礁溪中天溫泉渡假飯店以礁溪星級飯店品牌的情感初衷，在宏偉的巴洛克建築外觀下，細膩的服務與國際溫泉餐旅風情，無論從住宿、湯泉、或是餐飲等各項服務，呈現是精緻與品質。取名中天是希望生意「如日中天」，而飯店英文名則與有「地中海心臟」之稱的地中海島國馬爾他首府法勒他同名，就猶如宜蘭的心臟地帶，帶您延伸蘭陽周邊美景。

不為己私、奉獻自我父子檔不改初衷繼續耕耘

從王文新的身上能看王孝典的身影，他們胼手胝足，一步一腳印地把飯店地位從特殊營業場所，拉抬到旅遊經濟發展後的重要環節，面對經營困境從不逃避積極面對且有效設法解決，化不可能為可能，見招拆招，更致力於對旅館產業奉獻，先後擔任旅館與觀光產業協會的重要職務，帶領著旅館業者走出紅海，迎向藍海。