無數挑戰迫使台灣漁業轉型 漁業署積極陪伴產業向前行 多方策略建構台灣產業新競爭力

引言文賴瑟珍

去年7月舉辦的台北國際夏季旅展，漁業署規畫「來到漁玩」主題館，集結12個特色的漁會、漁村社區及漁村青年參展，甫上任半年多的王茂城署長在會場如數家珍的介紹從最北的基隆到最南的屏東的漁村旅遊，他對漁村資源的了解、多聞強記及便給的口才令在場所有人印象深刻。

王署長具備深厚的漁業行政經歷，對於漁業發展願景充滿理想，他上任後即提出5大經營策略，期許漁業署要更接地氣並與國際接軌，將漁業署定位服務及陪伴漁民，心中有漁民，帶著漁業一步步向前。

這幾年嚴重的氣候變遷、漁業資源的減少、漁村人口的老化，都讓王署長認為漁業署必須重新思考面臨結構化問題的轉型定位。傳統漁業不能僅做一級生產，而是應該如何運用周邊文化、生態景觀與產業特色結合觀光旅遊元素，調整經營角度，吸引遊客食遊購，提供遊客體驗，轉型成為觀光商品。

也因此這些年在漁業署的努力及整合下，有系統的推廣漁村旅遊及休閒漁業活動，整合全台特色漁港、海鮮美食與漁業體驗，推出主題路線。全台1,600公里海岸線，加上離島澎湖、金門及馬祖都蘊藏獨特的海洋生態、文化故事與地方美食，極具觀光發展潛力。王署長特別提到彰化王功漁港擁有豐富潮間帶生態，經過輔導後部分潮間帶正式公告為海洋保護區，業者發展以鐵牛車前往潮間帶體驗生態資源的模式，一年吸引700萬人次到訪；至於漁業生產轉型的台東富山漁業資源保育區，曾因過度捕撈而生態受損，自2005年宣告為禁漁區後，生態逐漸恢復。現在成為東海岸潮間帶生態豐富的景點，也是新興的觀光勝地；為鼓勵漁二代返鄉，漁業署也提供獎勵措施，透過導入物流、產銷履歷與食魚文化，落實推動漁村創生與轉型，成功樹立多個漁村典範，石斑魚之鄉的高雄永安新港就是最好的例子。王署長認為未來漁村旅遊要掌握2個趨勢，民衆消費𧼮勢及國際零減碳與永續觀光趨勢，友善生態、友善環境及低碳水產品勢在必行。

在國旅相較低迷之際，漁業署邀請民眾跟著「漁玩」探索漁村好秘境，也歡迎旅遊業組團及企業ESG活動來體驗漁業生活的樂趣！

▲台灣旅遊交流協會執行委員會主委賴瑟珍

當全球漁業面臨資源枯竭、氣候變遷與人口老化等挑戰時，台灣漁業也正站在轉型的重要十字路口。於2024年上任的漁業署署長王茂城，擁有完整的地方政府、中央漁政與海洋事務歷練，上任後即提出「管理與輔導並重」的新思維，希望翻轉過去漁業主管機關與產業之間的對立關係，讓漁業署從單純的管理者，成為漁民最重要的夥伴與後盾。

在王茂城眼中，未來的台灣漁業不只是捕魚與養魚，更應結合觀光、文化、生態與永續發展，透過產業6級化創造新的價值，讓漁村成為吸引年輕人返鄉、企業願意投入、遊客樂於造訪的海洋新據點。

▲漁業署署長王茂城。

從法規管理 走向輔導陪伴

回顧台灣漁業發展歷程，王茂城坦言，過去漁業管理多半著重在法規制定與資源管制。由於海洋漁業利用的是公共資源，因此政府必須透過科學評估建立管理機制，包括捕撈配額、執照數量限制、漁具管理等措施，以確保資源得以永續利用。然而，在執行過程中，漁民往往感受到更多的是限制而非協助。

「管理一定要做，但漁民在接受管理的過程中遇到的問題，我們更要幫忙解決。」這是王茂城上任後不斷向同仁傳達的核心理念。

他強調，政府制定法規前必須深入了解產業實際運作模式，否則再好的制度，如果產業無法執行，也難以達成管理目的。因此，漁業署近年積極調整角色定位，希望透過更多產業輔導、技術支持與資源媒合，協助漁民面對國際規範與市場挑戰。

「漁業署現在的新定位，就是服務漁民、陪伴漁民。」王茂城如此定義未來的漁政工作。

3大挑戰接踵而來 迫使台灣漁業走向轉型

談到台灣漁業現況，王茂城指出，目前產業正面臨3項結構性問題。

首先是漁業資源減少。全球的漁業資源幾乎已處於完全開發或過度開發狀態，而台灣沿近海漁獲量也逐年下降。過去沿近海漁業年產量曾高達40萬公噸，但在資源壓力下逐漸下滑，迫使產業從追求產量轉向重視管理與保育。

其次是人口老化問題，少子化加上年輕人偏好高薪科技產業，導致需要高度人力的漁村勞動力不足、產業接班困難。

第3則是氣候變遷衝擊，近年極端氣候頻繁發生，颱風路徑改變、強降雨增加，都對養殖與海洋捕撈都帶來巨大風險。

面對這些挑戰，王茂城認為，漁業不能再只依靠傳統生產思維，而必須尋找新的價值來源。

▲四面環海的台灣，漁業實力在全球名列前茅，主要分為「遠洋」、「近海」、「沿岸」及「養殖」，近年產業在漁業署的輔導下，正加速朝向智慧化、冷鏈物流及永續生態轉型。

打造漁業觀光 促進漁村轉型

王茂城指出，台灣擁有超過1,600公里海岸線，每個漁村都蘊藏獨特的海洋生態、文化故事與地方美食，這些都是極具潛力的觀光資源。他強調，觀光不只是吸引遊客來拍照打卡，更重要的是透過旅遊帶動漁產品消費、餐飲服務、住宿體驗與地方創生，讓1級生產、2級加工與3級服務產業整合發展，形成完整的6級產業鏈。例如彰化王功，過去以採捕螻蛄蝦與牡蠣養殖聞名，如今透過潮間帶生態體驗與觀光遊程設計，每年吸引超過700萬人次造訪。

台東富山漁業資源保育區則透過棲地復育、生態導覽與志工解說制度，不僅恢復海洋生態，也成為東海岸熱門旅遊景點。此外，賞鯨、娛樂漁船、夜間漁火體驗等活動，也讓許多傳統漁業逐漸發展出新的商業模式。

近年來，漁業署積極透過硬體改善與人才培育雙軌並進，協助漁村轉型。硬體方面，改善漁港景觀、魚貨直銷中心及公共空間；軟體方面則導入遊程設計、數位行銷、食魚教育及AI應用課程，提升地方經營能力。

王茂城特別分享幾個令他印象深刻的案例。新北卯澳漁村從10年前連一家餐廳都沒有，到如今已有9家特色餐廳，每月吸引上萬名遊客，更透過海女文化與ESG體驗遊程，獲得國際獎項肯定。

高雄永安新港社區則在青年返鄉帶動下，從養殖漁業出發，結合市集、藝術季與食魚教育活動，每年吸引超過5萬人次走進漁村。

屏東枋寮新龍與宜蘭東澳也分別透過石斑魚品牌化與里海精神實踐，成功發展地方特色觀光與體驗經濟。

讓永續不是限制 而是產業競爭力

在王茂城看來，永續發展並非阻礙產業，而是未來市場競爭力的關鍵。他以東港櫻花蝦為例說明，過去因缺乏管理，導致資源面臨危機。後來透過資源評估、限額捕撈、禁漁期與產銷班制度建立，不僅讓櫻花蝦族群恢復穩定，也讓市場價格提升，最終獲得漁民支持。

目前台灣已設立31處水產動植物繁殖保育區，並持續推動漁船限建、體長限制、捕撈期限管理等措施，希望實現「邊利用、邊養護」的資源管理模式。

王茂城認為，當觀光收益成為漁民收入來源之一，對過度捕撈的依賴自然降低，保育與產業便能形成正向循環。

面對全球淨零碳排浪潮，漁業署也積極布局低碳轉型。養殖漁業方面推動魚電共生，希望透過綠電與養殖結合，打造具低碳標章的水產品。

海洋捕撈部分則規畫利用漁港天然條件發展再生能源，例如推動波浪能發電，未來可望應用於漁港冷鏈設施及漁船用電需求。以宜蘭烏石港為例，漁業署正研議導入波浪能發電系統，提前因應國際碳關稅與綠色供應鏈要求。此外，藉由漁網回收再利用、循環經濟以及企業ESG合作計畫，也成為未來重點工作。

保留產業永續力 讓漁村成為願意留下來的地方

展望未來3至5年，王茂城將持續推動企業ESG資源導入漁村、培育青年返鄉投入漁業，以及加速漁業綠色轉型3大方向。

他相信，台灣漁業的未來不只是提高產量，而是創造更高價值；漁村的未來也不只是觀光景點，而是能夠讓青年返鄉、產業傳承、人與海洋共存共榮的生活場域。

「我的目標，是讓台灣的漁村不只是值得來一次的旅遊景點，而是一個有人願意留下來、世代傳承、人與海洋共好的地方。」這句話，也正是王茂城對台灣漁業未來最深刻的期許。

從管理者走向陪伴者 漁業署積極輔導產業蛻變

▲為拓展鰻魚內銷市場，近日漁業署辦理「臺灣鰻好的」系列推廣活動，特別選在母親節前夕，推出「鰻滿幸福烤PIZZA活動」。

▲漁業署攜手全聯福利中心自有品牌「美味堂」合作開發推出的2款加熱即食新品─「浮水虱目魚羹」與「小卷芋頭炊粉湯」，主打加熱即享美味、快速上桌。

▲坐落於宜蘭頭城烏石漁港旁的凱渡廣場酒店為漁業署與連大烏石港公司合作之促進民間參與投資公共建設案件，透過「陸上郵輪」新體驗，體驗漁村慢旅的深度魅力。

▲漁業署號召12間水產品初級加工場與餐飲通路、食品加工廠、寵物食品等水產品產業鏈業者，進行媒合交流，以更多元之通路及形式與消費者享用台產優質水產品。