隨著新冠肺炎疫情爆發並蔓延全球，強調移動及人與人交流的觀光旅 遊業，自然成為疫情爆發後受災最嚴重的產業之一，不僅各國紛紛祭 出出入境限制，旅客需求也持續減少。然而在各國蹲點期間，交通部 觀光局卻率先投入「觀光圈及產業聯盟政策」，以實際作為來捲動市 場、為台灣觀光進行優化工程，也在全球逐漸走出陰霾時，成為台灣 觀光推廣的最佳後盾。
▲交通部觀光局局長 張錫聰
市場越低迷、建設便要越努力 透過13個管理處打造跨區域、跨產業的平台 讓在地成功由下而上創造新格局
受惠於全民的高度防疫意識與穩健的政策推廣下，讓台灣在 防疫前期累積了優於他國的強勁量能，不僅造就國旅市場 的大爆發，交通部觀光局也看準時機，自2020年下半年起開始逐步推出觀光 圈及產業聯盟政策，透過7大國家風景區管理處作為示範，率先推出10個觀 光圈及產業聯盟。
隨著初期工程逐步到位，觀光局於2022年宣布觀光圈政策邁入中期階 段，由全台13個管理處作為平台，為全台各地打造跨區域、跨產業的觀光交 流媒介，共同優化各區域的在地觀光面貌。
交通部觀光局局長張錫聰表示，為了帶起國內觀光振興，觀光局在「觀 光前瞻建設計畫」中，除了將具世界級觀光魅力的國家風景區中遴選6處， 打造為國際魅力景區；同步透過觀光圈政策的加持，讓全台多點開花，隨著 未來逐步成熟後，將逐步合併成北、中、南、東、離島觀光區域聯盟，形塑 成5大區域旅遊品牌，以建置符合各地國際觀光客需求的旅遊環境，提高台 灣觀光的國際吸引力。
以6大魅力景區為例，選定東北角、北觀、日月潭、阿里山、東海岸及 澎湖等6個國家風景區管理處，分別為大野柳計畫、沙丘藝域、山中明珠─ 日月潭、POLARIS─阿里山星動計畫、探索東海岸．天堂島嶼，以及黃金海 岸，每處各至少造4個亮點工程，配合觀光產業健檢及資源盤點，提出改善 策略確認發展主軸及改善標的，導入電子商務及人流與車流管理，預計4年 打造24處亮點，開啟國際級魅力景區。
而觀光圈部分則是以由下而上的方式，打破區域框架、橫跨產業別，以 管理處作為交流推廣平台，讓各產業能向觀光靠攏，張錫聰強調，透過觀光 圈的政策，將作為台灣觀光營造的發動引擎，捲動在地、為台灣觀光優化。
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觀光建設不停頓 讓軟體與行銷相互搭配
觀光圈以觀光局所屬各國家風景區管理 處為旅遊平台的概念，透過「觀光主流化」 的思維，提升台灣整體旅遊環境友善度，整 合跨部會跨產業資源並融入在地特色、跨域 加值及永續經營觀念，以跨區域、跨時間、 跨領域的方式整合在地組織、產業夥伴組成 觀光圈平台，確定主題品牌觀光產品後，分成景區整備、國內旅遊及國際行銷等3面向 執行，既可避免各管理處重複成立觀光產業 聯盟，也能有效結合民間的力量，發揮更大的綜效。
張錫聰指出，觀光圈雖由各管理處擔任 發起角色，但為了有效推動區域觀光，特別 打破管理處行政轄區藩籬，藉由觀光圈平台 進行資源盤點、觀光產業健檢後，將地方政 府旅遊景點與國家風景區旅遊景點有效串 接，整備旅遊帶頂尖景點，建構友善旅遊服務環境。
也因為透過觀光圈的方式，讓所有與觀 光連結的產業都能媒合，跳脫過去觀光局只 著重於旅行社、旅館、民宿等業務，也讓管 理處跨出轄區，與觀光工廠、休閒農業、水 保建設、餐廳、農特產、在地工藝及文創藝 術等多面向結合，為觀光創造多元面貌。
雖然疫情影響，使得觀光市場十分低 迷，但觀光建設不能停頓，尤其觀光建設並 不是工程發包，而是要軟硬體都與行銷相互 搭配，更需要藉由觀光圈作為發動的引擎。 隨著初期的7個管理處施行觀光圈獲得顯著 成績後，觀光局特別透過「Tourism2025─ 台灣觀光邁向2025方案」，編列2億元的預 算投入13個管理處，透過多點開花的方式， 讓觀光圈持續滾動在地的熱度。
短中長期縝密計畫 讓台灣觀光更不一樣
對於觀光圈的期許，張錫聰希望以國旅作為先行測試，把品質做出來，扭轉過去市 場對於國旅的印象，也讓消費者對於市場更有信心。而隨著國際邊境開放後，也能加 大國際旅客來台停留的時間、次數成長，讓消費者的重遊意願提升，不再專注於大景點，而是能更深層的看見台灣美好。尤其疫情改變了消費者習慣，多元差異將成為影 響旅客到訪的關鍵，而觀光圈便能帶動在地轉變。
張錫聰強調，為了讓每個觀光圈都將培養自己的特色，因此前幾年觀光局都將編列 預算與資源，協助產業邁進，但最終目標是希望在地能發展出自我的永續組織，持續 為地方注入熱能。透過觀光圈的延展計畫，期望達到短中長期目標，包括：
★短期目標：疫情影響下的觀光圈發展策略
1. 透過觀光圈建立平台，結合政府各部門資源營造亮點，以突顯在地特 色。對內合作提供遊客觀光一切所需，對外諮詢專家學者優化自身品 質，並與旅行社合作建立銷售網絡，並透過跨域與公部門及私部門合 作，從在地出發逐步向外串聯，也可發展圈跟圈之間的合作，最終將以 台灣這個品牌出發向國際宣傳，以利疫後國際觀光的推展。此外，平台 初期須仰賴政府資源挹注，長期則逐步邁向平台自立，成為非政府組織 團體，建立自主營運機制。
2.輔導產品商品化，透過適合的管道上市銷售。
3.優化區內產業，創造區域內產業品牌共識。
4.觀光圈逐步進行數位轉型。 5.開拓觀光圈客源，創造觀光產值。
★中期目標：疫情解封後的發展策略
疫情解封後的初期，在於經營鄰近國家、旅遊泡泡合作國家與區域、小團體與深度 旅遊，並為下一階段接待大型旅遊團體作準備。此一階段，應積極地參與鄰近國家 之貿易觀光展覽會或是激勵大型獎勵旅遊前來本區域的可能性。另一重要的策略即 是積極地推動觀光圈軟硬體的提升，促使觀光圈聯盟具備世界旅遊組織（UNWTO） 揭示的策略領導（Strategic Leadership）、有效執行（Effective Execution）、以及有 效率的治理（EfficientGovernance）。
★長期目標：吸引國際觀光客的長遠觀光戰略方案
長期本區域觀光發展目標，必須與Tourism2030全國觀光政策發展連結，以推動國際 品牌行銷、打造具國際吸引力之觀光新亮點、促動智慧觀光數位轉型、發展多元特色 旅遊模式、軟硬體品質躍升計畫、提升台灣魅力為主要策略。
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▲透過觀光圈的策略，不僅能逐步扭轉消費者對於國旅的旅遊印象，更能吸引國際觀光客在台灣旅遊時間、不再以大景點為主，而是更深度認識寶島。次數都增加，