以過去、歷史為借鏡，可以作為了解現在、放眼未來的利基點，觀光 產業亦是如此，過去便有許多實例值得作為教案，能成為台灣邁向後 疫情時代的參考實例，尤其當邊境開放在即，各縣市政府乃至中央該 如何重新擁抱國際旅客，都是關鍵。為此，《旅奇週刊》特別彙整過 往的案例，以古鑑今，期盼提供各界作為行銷推廣的參考。

「中進中出」、「南進南出」為撞球母球 重新打造高雄、台中一片國際航網 亞洲外籍航空投入運能 重塑觀光供需出入模式 vol

對於一個要發展觀光的城市而言， 如何導入人流到該縣市，是發展 上至為重要的關鍵，因此除了國民旅 遊外，來自全球的國際觀光客更是縣市 政府積極攏絡的重點之一。然除了首都 圈、擁有國際機場等縣市擁有先天優勢 外，其他地區該如何有效導入國際觀光 客人流，便成為執政者苦惱的問題。

回顧過去的縣市觀光推廣，鮮少延攬 到擁有航空公司背景的董座人物肩負起 觀光的推廣重任，而高雄與台中都曾邀 請到富有國際航空與交通運輸專業背景 的人推展觀光，他便是中華科技大學航空運輸管理研究所教授陳盛山。

因為陳盛山的加入，讓高雄2011年相 較前一年度增加60%的運能，旅遊人次 亦大幅提升114萬人次；台中也在他推 動下，清泉崗機場從丙級一舉躍升至乙 級國際機場，並開拓18處新航點，從國 際入境數便可看出，2014年僅有69萬人 次，至2018年已經達到81萬人次之多。 成功翻轉兩個城市的關鍵，便在於量身訂 做的「南進南出」、「中進中出」的核 心上，也讓陳盛山開啟一個「引導台灣國際入境旅客南移」的龐大工程。 用航線撬動 讓城市與國際化接軌 回首過往，由於首都圈與第一 大機場集中北台灣，不僅讓桃園國 際機場2015年便達到4千萬人次高 峰，國際人流也集中於特定縣市。

然交通部民航局鑑於自由市場的發 展，並無調整國際航空飛航的意 願，觀光局也無法強勢主導國際人 流的旅遊走向，都讓陳盛山有感於 台灣觀光的天秤持續朝北台灣傾 斜，因此積極運用「中進中出」、 「南進南出」的模式，讓國際入境旅客 能分源分流到中台灣與南台灣，縮短城 鄉觀光發展的差距。

曾任職交通部參事、華信航空董事長 的陳盛山，無論是學術專業，或是在交 通運輸與國際航空業累積豐富的經驗， 讓他出任高雄、台中觀光局長時，深知 航線、航網、航班的挹注，才能重新建 構城市國際化格局，因此在發展在地觀 光之餘，傾全力於航線的開拓。

由於熟悉機場的運作、航空公司的經 營思維，以及亞洲觀光客的旅遊走向， 讓陳盛山在切入分流分源時，能成功讓 外籍航空點頭將運能投入中／南台灣， 把過去客源集中於北部的缺口進行補 位。

陳盛山也指出，把人流及貨運量全部 押注在一個國際機場，是不對的政策， 從客流的分佈，台中可以負責飛行時間 3～5小時的航班，高雄負責5～10小時 的航班，桃園則是10小時以上的越洋航 班，如此分流才不會把雞蛋放在同一個 籃子裡。

其實在引導外籍航空進駐台灣時，不論交通部、民航局、觀光局皆應通盤考量 到國際機場的容量、整體航網的分佈，依 據北、中、南的差距預估模型進行調配， 同時祭出獎勵政策，由中央的力道來吸引 外籍航空往中南部國際機場移動，才能讓 人流平均分佈到各個縣市，進而縮短城市 與鄉鎮之間的觀光發展差距。

換位思考航空公司創造誘因 鏈結觀光產業供應鏈

在擔任台中與高雄觀光首長的期間，熟 悉航空公司需求的陳盛山，洽談超過40家 外籍航空的董事長、總經理等經營團隊， 從東北亞一路到東南亞、從傳統航空到盛 行的LCC，他不厭其煩地一一拜會、協商、 談判，進而爭取開航。過程中他以換位思 考的方式，剖析台中、高雄的發展優勢， 以及該航空公司的飛航運能、機隊、時間 帶、載客數、地勤地服等細節問題，讓外 籍航空產生高度興趣。

於此同時，陳盛山更運用跨域的縣市聯 盟來吸引外籍航空，包括高雄上通台南、 下連屏東，甚至橫向串聯花東；或是台中 串聯苗、彰、投、雲、嘉、嘉，打造成超 過700萬人口的龐大旅遊目的地，都成為抓 住外籍航空目光的最強誘因。

當航線成功開拓後，陳盛山更一一解決 後續的問題，包括國際旅客抵達後，能順利延伸到市區，特別與交通局等單位溝通， 安排公車快捷銜接，並提供電子與紙本的 觀光宣傳手冊。同時也與國際旅行社進行 討論，爭取他們將遊程重新規劃，以「中 進中出」、「南進南出」的概念，打造出 新穎的商品吸引消費者，為外籍航空吸引 人流，也讓國際觀光客走進中、南台灣。

不過航班、航線的開拓並非立竿見影， 是需要長時間的醞釀，因此初期陳盛山常 受到來自議會、觀光產業的巨大壓力，所 幸在一步一腳印的拓展下，國際航班所挹 注的人流，成為台中、高雄邁向國際化的 關鍵。

一年創造百萬人流 讓高雄國際化、蛻變新貌

2010年正式縣市併的高雄市，以廣袤的 面積穩坐全台第一大市，為了有效的刺激 觀光，陳盛山被延攬至觀光局長一職。

就任後的他為高雄量身製訂「城市交 流，城城對飛，航線南移，包機先行，定 期接續」的概念。短短9個月後，高雄市 對外海陸空交通便大幅增進，尤其空中航 線拓展大有嶄獲，如中國便由原8個航點 大幅增至19個，航班由27班增至51班， 香港往返航班增為77班，河內、吉隆坡 日本及韓國航線也同時成長。根據統計， 2010～2011短短1年期間，高雄對外航線 由原先20條增至32條國際航線，每週航班 由190班增加225班，成長率高達60%。

航線帶動入境旅客入住率，2010至 2011年高雄市旅館住客人數由250萬人次 增加至364萬人次，大幅提升114萬人次， 國際觀光飯店住宿人數成長45%。

其中值得一提的是，當時總統馬英九執 政期間，兩岸經過協商後確定由每週370 班增加至558班，並擴增10個航點，但其 中僅每週一班飛航北京首都機場，陳盛 山憑藉著過去在交通部、華信航空董事 長的關係及航權談判經驗，火速與國台 辦、大陸民航總局、北京首都機場、中 國國航、華航等多方連繫，成功為高雄 爭取飛航北京，並由紅眼航班改為日間 正常時間帶。

另外一個案例便是韓國釜山，高雄、 釜山雖是長達一甲子的姊妹市，卻沒有 航班對飛，為此陳盛山特別拜訪釜山航 空金秀天董事長，經過溝通與爭取後， 成功於2013年年底開啟高雄─釜山的航 線，為雙邊的情誼加深加厚。

打開台中的航空門戶 締造完整亞洲首都航網

於2014年接下台中觀旅局局長的陳盛 山，剛開始的半年極其辛苦，由於過去 台中鮮少國外入境遊客，加上觀光產業 鏈尚未整合，台中市也因縣市合併尚未 訂定觀光行銷主軸，可說國際化的工程 尚在甫起步的階段。

經過陳盛山長達半年的遊說與溝通， 不僅成功整合了業者等觀光產業鏈，更 在城市國際化的大框架上，定調「建 構完整（亞洲）首都航網、國際入境 分流分源」的概念，大力推動「中進中 出」。隔年亞洲國家入住台中的旅客 數，便從2014年的42萬人次，隔年大幅 成長到103萬人次。

隨後陳盛山展開了與外籍航空的對 接，拜會如真航空、Airasia、日本航 空、ANA、香草、樂桃、新航、酷鳥、 獅子、微笑、馬印等傳統與LCC航空公 司，成功吸引韓國德威航空、越南越捷 航空、泰越捷航空將航線拓展到台中。 航班的大幅增加，更讓清泉崗機場的地 位拉高，機場接待量由2015年234萬人 次，2019年已提高至282萬人次，也使 得清泉崗機場從過去150萬人次以下的 丙級機場，躍升成400萬人次以下的台 中國際機場（乙級）。

值得一提的是，陳盛山將台中國際機 場定位為3～5小時飛航的樞紐，由於該 區間的航空公司都以窄體客機為主，而 該機場則有華信航空能提供窄體客機修 繕，使得台中成為許多LCC最愛的航點 之一，更成為亞洲廉航的樞紐。

陳盛山特別指出，隨著全球觀光市場 逐漸開放，無論是六都或是各縣市，都 應該將觀光作為城市推廣的火車頭，讓 其牽引著百工百業前行，而不是將觀光 產業敬陪末座。他強調，觀光是城市競 爭力與建設發展的重要指標，更是國際 化與競爭力的總體表現，唯有持續強化 觀光推廣，才能翻轉城市的架構。

建構航網、航線與一個國際化城市的成功關鍵因素：

1、城市具備否海陸空港條件。
2、城市曁機場定位與國際化發展程度。
3、城市機場等級分類。
4、城市機場航網航線航班分佈。
5、城市機場起降時間帶額度及飛航航程。
6、國籍／外籍航空航線比重關係入境旅客市場。
7、機場定位關乎爭取大型傳統航空或廉航班機為主。
8、主副機場涉及開闢亞洲航線或歐美航線為主。
9、台中、高雄宜以3～10小時航程亞洲航線為主。
10、航空公司開闢航線與旅行社設計旅遊行程關連性。
11、外籍旅行社設計遊程與跨域城市旅遊市場連結性。
12、透過佈局航網航線進行入境旅客的分源分流。
13、開闢新航線引導人流，解決外籍客移動分佈與城鄉客源差距。
14、航班、入境、入住、熱冷景區遊客數、消費行為量數預估模型。
15、以3年滾動總檢，每年檢視客源分佈與分流問題。