永續發展儼然已成為當代最為重要的議題之一，然而達成的方式可說是千百種，如何依循著聯合國所擬定的SDGs目標規範下，進而評估自身國家特色與屬性調整，進而突破創新、翻轉現況，成為各國高度關注的發展議題。

▲中華科技大學航空運輸管理研究所教授 陳盛山

多重國際危機下造成SDGs目標停滯不前 世界積極觀察如何從新冠、戰爭等危機中跳脫到可持續再至永續發展 社區旅遊CBT成為關鍵字

聯合國永續發展網站（The UN Sustainable Development Solutions Network，簡稱SDSN）於去年6月份發布了《2022年永續發展報告—從危機到永續發展：SDGs目標作為面向2030年及未來的發展路徑》，顯示著全球正因為面臨多重的國際危機接續發展下，過去各國積極推動的SDGs目標正面臨停滯不前的疑慮。

由SDSN發布的《永續發展報告》，主要針對所有聯合國會員國實現永續發展目標的進展情況，並進行年度評估，2022年為第7版，今年的報告主要探討低收入與中低收入國家的發展迫切需求。於此同時，報告中也分析了193個成員國在永續發展目標所取得的進展，其中芬蘭、丹麥、瑞典便位居前3名，亞洲國家中則以日本第19名為最佳，第27名的韓國為次，同樣高度注重國家發展的泰國則名列44，為亞洲第3高。由此不難看出，歐系國家仍為永續發展目標的領先者，但亞洲各國已經有逐漸追上的趨勢。

SDSN主席傑佛里‧薩克斯Jeffrey D.Sachs於《2022年永續發展報告》中指出，隨著1972年於斯德哥爾摩召開的首屆聯合國人類環境會議，距今已50年，而現在比過去更需要堅守永續發展目標的基本原則，包括社會包容、清潔能源、負責任的消費和公共服務的普及等，以此來應對這個時代的巨大挑戰。由於貧窮國家正遭受著公共衛生、地緣政治危機、氣候變化等多重挑戰，為了恢復並加快可持續發展目標的進展，我們需要全球通力合作，除了結束新冠疫情，更要以談判的方式結束俄烏戰爭，進而讓全球能恢復生息，同時獲得實現永續發展目標所需的資源。

值得關注的是，2022年已經是全球在永續發展目標的進展上停滯不前的第2年，自2021年起各項指數的平均得分便開始下降，主因在於落後國家因為疫情緣故，過去高度依賴的貿易體系、國際金融，甚至旅遊業整體復甦皆不理想。不僅如此，報告中也顯示疫情全球流行前，於2015～2019年期間，在永續發展目標上每年維持0.5%的成長幅度，幾乎無法達到2030的目標。

中華科技大學航空運輸管理研究所教授陳盛山指出，從整體面來看，永續發展目標可說是面臨著重重考驗，但對於觀光旅遊業而言，如何在這個已成為全球未來趨勢的議題上，持續強化自身的競爭力，甚至能成為台灣在整體發展的動能之一，「永續旅遊」、「永續社區」或許是未來的關鍵。

▲2010～2021年全球SDG 指數得分隨時間變化。

▲《2022年永續發展報告》全球SDG 指數得分排名前30國家。

從旅遊演化成永續旅遊 社區旅遊（CBT）需求湧現

世界旅遊組織（UNWTO）曾指出，「永續旅遊是一種充分考慮當前，以及未來經濟、社會、環境的影響下，能滿足旅客、旅遊產業、社區、環境的需求。」

對於許多人而言，永續旅遊的概念多元性難以定義，但其實最關鍵的先決要素在於「最大限度發揮旅遊業的活動時，也能最大限度地減少對於環境的負面影響」。於此同時，消費者的心態也是驅使永續旅遊開始備受關注的原因之一，這幾年開始人們能逐漸發現，越來越多旅客願意進行負責任的旅遊，開始關注在地社區的發展，進而讓社區成長，居民與推廣永續旅遊的專業人士獲得得以受惠。

此外，由於觀光的概念是人們離開熟悉環境，前往他人生活的區域進行活動，因此當走馬看花的方式不再是主流遊程後，深度型的旅遊方式成為最佳選擇。可以說，從消費心態轉變，到市場逐漸重視，最大受益者莫過於「社區旅遊」（Community based tourism，簡稱CBT），無論是當地的食農教育、人文導覽，甚至購買當地生產的當地伴手禮，都有助於社區發展，也與永續發展目標的多項指標緊緊相扣。

▲「社區旅遊」（Community based tourism）是永續旅遊發展的關鍵之一。

從泰國、越南案例 看見社區旅遊的發展潛力

如同《2022年永續發展報告》的排名，日本、韓國、泰國的永續發展目標成績名列亞洲前茅，社區旅遊（CBT）便是支撐其持續發展的關鍵之一。會讓這些國家高度重視社區旅遊的關鍵原因，在於人口外移、居民老化、物資短缺等全球性議題，因此社區旅遊成為解決現況的最佳解方。

泰國作為全球頂級的旅遊市場之一，獨特的人文、地景面貌，都成為吸引國際旅客到訪的主因，僅2019年便吸引4,000萬遊客的親身造訪。而社區旅遊部分最早從1990年便在泰國發酵，將主導權回歸給在地，為了共好的遠大目標，當地區民更有動力推廣，進而帶動經濟與社會發展。值得一提的是，社區旅遊並非單單鄉村旅遊，它能從鄉村囊括到城市，從而衍生自然之旅、人文之旅，甚至豪華之旅。

以泰國南部的Chulabhorn Pattana 9社區為例，在當地社區的推動下，不僅能享欣賞到哈拉薩瀑布、Yala熱帶森林等壯闊美景，也能透過2天1夜的行程，在當地人帶領下欣賞美景、人文，享用美食。在Chulabhorn Pattana 9社區的官網中，旅客甚至能輕鬆預定民宿、餐食、遊程等，可說是將社區旅遊的概念發揮得淋漓盡致。

而被UNWTO評選為「2022最佳旅遊村」之一的越南泰海（THAIHAI），不僅完整保留了當地文化，更衍生出當地每個家庭都發展出獨特產品，從手工藝品、傳統音樂、傳統糕點、有機蔬菜等，加上共食、分享的社區文化，成功帶動社區發展出獨一無二的社區旅遊，進而獲得UNWTO的青睞。

如何將社區旅遊深植台灣 成為未來發展觀光的重要關鍵

所謂的社區旅遊，並不是仰賴政府的長期資金挹注，最關鍵是讓在地人擁有強化自我的能力，以循序漸進的方式一步步培養社區，從妥善規劃、上架遊程至網站、人流導入社區，最終將主導權倒回社區，達到自給自足的最終關鍵。

台灣其實在發展社區旅遊的道路上並未落後，從國發會的地方創生、客委會的客庄小旅行、原民會的原民旅遊、農委會的農村再生，到交通部的觀光圈計畫，都是賦予地方發展的政策。但如何讓在地居民真正擁有認同感，發自內心希望轉變家鄉的現況，才有動能帶領當地進行全面蛻變，進而成為旅客到訪的吸引力與魅力，最終以點、線、面的方式，逐漸成為台灣觀光發展的強盛基礎。