從慢食運動延伸而出的慢城運動，在歐洲發酵後輻射全球，至今已是許多國家積極追求的目標之一，如位於東北亞的韓國，便成功輔導出17個國際慢城，以不同的優勢再生社區、吸引外來客到訪，重新活絡當地的生活面貌，也與永續發展目標所延伸出的社區旅遊（CBT）發展趨勢相輔相成。

讓「慢城」、「社區旅遊」與「觀光」 相容　改變當地面貌、強化獨特優勢　促使在地成功與國際對接創造台灣觀光多角化發展

讓各國趨之若鶩的國際慢城，最早起源於1999年的義大利，隨著慢食運動（Slow Food Movement）廣為普世所接受後，逐漸延伸而出慢城運動（Cittaslow Movement），這種生活哲學讓越來越多生活節奏迅速的現代人，逐漸反思速食文化所帶來的問題，進而正視環境、生態以及健康，期盼重新找回平衡，以生態保育、健康為出發點，推展觀光旅遊、文史保存、城市基礎建設，提升生活品質。

中華科技大學航空運輸管理研究所教授陳盛山指出，慢城的發展與聯合國積極倡導的「2030永續發展目標（SDGs）」高度呼應，SDG11的「建構具包容、安全、韌性及永續特質的城市與鄉村」，便期盼建構具有包容、安全、韌性及永續特質的城市與鄉鎮；對比慢城所倡議的「找出生活平衡，以生從慢食運動延伸而出的慢城運動，在歐洲發酵後輻射全球，至今已是許多國家積極追求的目標之一，如位於東北亞的韓國，便成功輔導出17個國際慢城，以不同的優勢再生社區、吸引外來客到訪，重新活絡當地的生活面貌，也與永續發展目標所延伸出的社區旅遊（CBT）發展趨勢相輔相成。態保育、健康為出發，帶動在地發展，甚至延伸合乎在地發展的旅遊模式與基礎建設」概念，兩者其實不謀而合，皆是透過不同方式改變在地，進而創造永續的最終目標。如同國際慢城概念深植的韓國，便寫下傲視東北亞的17個慢城驚人紀錄，在政府的積極投入下，輔導具有潛力的社區，讓在地居民凝聚出一股強大的型態意識，逐漸醞釀出別具特色的慢城與區域旅遊，進而透過觀光、生態經營等方式，為社區帶來豐厚的經濟反饋。

▲全國各國越來越積極推展慢城，打造自身與國際接軌的渠道之一。

從慢城的茁壯 看見韓國社區的再生

作為亞洲國際慢城數量最多的國家，韓國十分積極於慢城的申請與認證，進而透過觀光的導入，加速發展社區再生的進度。如全羅南道潭陽郡昌平的三支川村、新安曾島、莞島青山島這些被指定為亞洲最初的慢城，便是透過觀光的加持，為旅客帶來新穎的旅遊感受，也讓社區居民生活品質乃至於各項建設，都能獲得顯著的提升。

韓國之所以開始推動慢城，主要是1997年金融危機後，韓國經濟發展顯著成長，於此同時人民的壓力與日俱增，開始對於更有品質的生活體驗嚮往。2005年韓國漢陽大學觀光系教授孫大鉉（Dae-HyunSon）赴義大利參訪慢城，評估韓國慢城認證的條件與可行性，返國便集合專家學者於2005年年底成立「韓國慢城促進委員會」，著手尋找適合成為慢城的城市。

根據韓國慢城官網對於這個運動的定義，「慢城運動並非顛覆現代人的節奏，而是在快與慢、農村與都市、地方化與全球化中，找出更適合生活的步調」。

經過多年推廣之後，韓國目前共有青松郡、春川市、潭陽郡、金海市、河東郡、堤川市、全州韓屋村、南揚州市、尚州市、舒川郡、新安郡、泰安郡、莞島郡、寧越郡、英陽郡、禮山郡等17個城市，已經通過慢城的國際認證。

爬梳韓國的慢城策略，能發現不同於國際慢城聯盟的憲章，從環境、基礎設施、城市景觀、土特產價值化、遊客容納、市民參與和擴大等7大方面、72個條款發展，韓國反而選擇篩選出其中的24個適合韓國屬性的條款，作為自身「慢城」認證的標準和目標，最大限度保護、挖掘與建設歷史文化遺蹟，以及自然生態景觀的基礎上。

也因此，韓國的17個慢城大多以生態環境為核心，推出富有文化蘊涵與生態概念的慶典、季節性活動吸引目光，從傳統文化、休閒產業、特色農業、傳統加工品等多元面向導入觀光，最大限度的保留了在地特色。

值得一提的是，慢城的數量持續增加，韓國也將其作為發展的利基點之一，韓國觀光公社官網中便介紹多個慢城的旅遊選擇，如河東郡岳陽便以慢城作為亮點，以在地活動搭配產物來推廣觀光。

從上述可以歸納出，韓國慢城推動的發展核心，包括：1.培養社區的特性與個性；2.營造人性化的公共設施；3.打造具有地方特色的生態環境；4.致力提倡在地的慢食體驗。

▲韓國成為亞洲最積極發展國際慢城的國家之一，並以17個慢城認證傲視全球。圖為最初獲選韓國4個慢城之一的新安曾島。

▲位於全羅南道的河東郡岳陽以慢城作為亮點，以在地活動搭配產物來推廣觀光。

慢城V.S.社區旅遊 誰更能挖掘在地、對接國際

隨著各國積極響應聯合國所擬定的SDGs目標規範，讓觀光能與永續對接，也成為大力發展觀光的國家高度關注，也造就永續旅遊概念的登場。世界旅遊組織（UNWTO）曾指出，「永續旅遊是一種充分考慮當前，以及未來經濟、社會、環境的影響下，能滿足旅客、旅遊產業、社區、環境的需求。」

其中，「社區旅遊」（Community-based tourism，簡稱CBT）成為顯學，透過在地的食農教育、人文導覽、購買當地生產的當地伴手禮，都有助於社區發展，也與永續發展目標的多項指標緊緊相扣。慢城的概念，同樣是讓鄉鎮的經濟獲得活絡，除了公部門的資源挹注之外，觀光成為刺激在地發展最迅速的模式。如同全球最初的4個慢城之一布拉（Bra），便透過節慶活動發展出小旅行來吸引觀光客，讓鄉鎮成功與國際接軌。

彙整雙方概念不難看出，一個社區、鄉鎮的再生，都需要在地居民的認同感，透過政府資源由上而下的挹注，在地組織開始評估自身的環境、飲食、生產等面向，將社區凝聚成共同體，透過在地居民的積極參與下，將當地別具特色的生活面貌，以不同渠道的行銷方式，展現給全球遊客。

然而慢城作為國際型且具有認證的方式，某種層面上更能獲得國際關注度，如同台灣自2014年花蓮鳳林榮獲慢城殊榮後，短短1年嘉義大林、苗栗南庄與三義也加入了認證行列，成功在當時掀起一陣「慢」旋風，吸引大批觀光客紛紛前往，帶動觀光的蓬勃發展。陳盛山指出，慢城不能只是短暫的旋風，必須發展為社區居民的意識，且常態化的推廣社區旅遊發展，才會在國際軌道上運行。

社區再生成為趨勢 台灣宜加速整合在地、拓展能見度

觀光是促使在地重生的渠道之一，雖不是必要，卻是挹注在地發展最為迅速的模式之一。無論是社區旅遊，抑或是國際慢城，都是最大限度保留當地傳統文化之下，進而創造在地國際化、形塑當地的魅力，加速吸引旅人到來。尤其現今國際旅遊趨勢強調慢活、慢旅行的模式下，旅客停留的時間也將拉長，消費的金額自然持續增加，這便是商機。

陳盛山強調，對於台灣而言，觀光是發展的必要策略之一，環顧全台358個鄉鎮市區，各自有獨特的旅遊發展潛力與生活模式，隨著政府不同部會的資源挹注之下，無論是國發會的地方創生、農委會的農村再生、客委會的客庄小旅行、原民會的原民體驗，都能成為帶動在地重新再生的關鍵。而交通部觀光局的觀光圈政策則如同一張大網，將這些散落各地的點，勾勒成線與面。

但若要獲得國際關注度，仍需要與國際認證的對接，才能有效抓住國際旅客目光。陳盛山指出，現今台灣已有4個國際慢城，然各部會的資源長期灌注下，交通部觀光局應持續歸納與整合，宜協助地方鄉鎮篩選，將現有的4個增至10個國際慢城，作為台灣社區再生的示範，帶動社區旅遊發展，讓更多鄉鎮市能被國際看見，將觀光動能擴散到線與面，拉長國際旅客訪台的時間與消費，不僅成為解決城鄉差距與經濟發展的策略之一，亦可為台灣後疫情時代帶來旅遊新模式與發展利基。