升格讓觀光邁向中心化、國際化 吸引各部會資源靠攏 為產業打好體質

作為現代人類生活的必需品之一，旅遊早已成為放鬆心 靈、擁抱世界的最佳方式，透過體驗他人的生活與居 住地，進而達到自我的提升，讓汲汲營營於工作、學業的 人為之嚮往，觀光也成為近幾個世紀中重要的產業之一。

然而疫情的影響下，從生活型態邁向巨大的轉變，甚 至讓旅遊模式也進入新樣態，更促使各國政府在防範疫 情之餘，持續關注旅遊市場的轉變來因應自我的部署。 而此時的台灣，能做些什麼來因應未來的競爭？

對照各國政府於疫情前便紛紛將觀光推廣單位層級提 升，無不以更高規格、更豐富的資源來加大國際的行銷 與宣傳力道；到疫情後期，則紛紛選擇與病毒共存、重 新對世界張開雙手，擁抱國際觀光客回攏，都能看出台 灣在觀光的策略上，其實多數時間落後於其他觀光競爭 對手。

令人詫異的是，作為觀光推廣的主管機關，觀光局升 格的議題已經吵了多年，卻仍停留在「只聞樓梯響，不 見人下來」的狀態，從過去是否與文建會合併，到至今 該單位已轉為文化部，觀光局的升格議題卻束之高閣。

為何觀光局升格為署，能加速台灣的觀光發展？最大 主因在於，一旦成功升格為「署」，不僅組職擴編、整 體員額增加、擁有更為完整的預算編列權，還能成立各 區分署，讓國內到國際的人員編制更為完整，強化台灣 的觀光業務推動，從只負責實務執行的事務機關，變成 具備部分觀光政策擬定的角色。

其次，與其他部會的署不同，多數編制內的署都是以 對內業務為導向，而觀光署卻是扮演著向外行銷的重要 角色，環伺鄰近的競爭對手，韓（文化體育觀光部）、 中（文化和旅遊部）、泰（觀光與運動部）、馬（旅 遊、藝術和文化部），都能看出對於觀光旅遊的高度 重視。而作為台灣向外行銷宣傳的窗口，扮演著行銷台 灣、吸引入境、創造產值的重要任務，觀光主管機關卻 仍處於三級單位，升格的議題一延再延，殊難想像政府 推動觀光立國的決心。

其次，對於觀光產業而言，也能因為主管機關的升 格，在面對許多突發狀況，將更獲得保障。以此次疫情 造成的衝擊來看，觀光產業不斷為了公共利益而犧牲自 我，但在防疫的長期馬拉松下，當後續在爭取紓困與補 助等議題時，卻不斷面臨預算用罄等答案。面對主管機 關如此捉襟見肘，也讓人開始擔心，當各國已經逐漸展開雙臂迎接國際觀光客的情況下，未來台灣是否仍擁有 足夠預算行銷宣傳。

除了升格的問題外，「觀光立國」更建立於觀光是否 主軸的核心概念上，如何凝聚與觀光相關的不同產業、 跨部會及跨單位的想法，達成共識，是後疫時代最重要的課題。

觀光的推動不能僅仰賴單一部門，需要跨部會整合各項資源，讓政府各部門的施政都向觀光靠攏、向觀光看 齊，貫徹「觀光是中心、人人心中有觀光」的思維，旅 遊才能深植在文化、客家、原民、農業等多元面向，提 升整體觀光旅遊的豐富度。

當然，面對疫後觀光發展，一方面除了需要中央、地方 投入，也仰賴觀光產業界整合遊程，提供消費者更好的產 品選擇，讓未來走向精緻觀光跟深入旅遊方向；而當國門 重新打開時，便能以更好的姿態來迎接全球觀光客到來。

雖然台灣仍處於封閉狀態，但過往的優質形象與人文 風情，依舊是國際旅客心之所向的旅遊目的地。在這個 基礎上，台灣更應打好基礎、從根本處著手，才能讓觀 光真正升級，打造出最好的觀光品牌。