國家觀光推廣之重並非三級單位能承載 搭配跨部會平台才能支撐立國基礎

交通部長王國材9／8出席交通部成立「高雄觀光 圈」聯盟的記者會時，面對業界高度關心交通 部觀光局升格「觀光署」的期程，王國材表示，「交 通部觀光署組織法草案」已送立法院審議，將儘快提 高觀光局位階，迎接疫情後外國觀光人潮，並補足基 層人力。

隨著睽違2年多、即將於10／13正式邊境重啟， 台灣屆時將投入與各國進行國際觀光客爭奪的短兵相 接，面對各國紛紛祭出各項優惠措施、獎勵政策來吸 引旅客到訪，台灣除了在政策滾動式的調整推出相關 優惠，更需要的是奠定自身的觀光競爭力，其關鍵便 是觀光推廣主管機關的重組。

雖說如同交通部長所述已送入立法院審議，但是 否能在本會期通過尚不可知，即使真正通過後，對於 原先總統蔡英文期待「觀光立國」的宏觀願景，僅仰 賴一個三級單位來說，實在過於沉重。

對照政府單位的層級，署與局都屬於三級機關， 雖換言之沒有明顯的升格，但局轉署的背後，除了預 算增加、人員相對提升之外，最大目的在於：強化政 策規劃功能。有這項新功能後，觀光署便能針對政策 發展政策與相關法規，進行必要性的規劃與推動，讓 觀光更為落實，也能因應國際化與競爭力優化等部分 進行更有前瞻性的布局。

然而三級單位的功能性轉換是否就能滿足觀光立 國的目標，答案必然是問號，因為對照於週邊國家如 日本觀光廳、越南文化體育和旅遊部、馬來西亞旅遊 藝術文化部（MOTAC）、韓國文化體育觀光部、泰國 觀光與運動部等，當亞洲高度關注觀光的國家，都將 其放在部會層級來推動時，勢必在資源、人員、經費 上都更為充裕，觀光推廣上相對也更加遊刃有餘。

反觀台灣，由於觀光署的草案府送入立法院，尚 需要一讀、二讀、三讀，更遑論未來能提升到部會層 級進行強化，因此補上被廢除的行政院觀光推動委員 會、成立另一個觀光跨部會的院際平台，是補強觀光 推展的另一個關鍵。

新型的院際平台成立，關鍵作用是讓散落於各部 會的觀光資源能統一掌握，在推動各項觀光業務時， 能有相應對的部會局處作為協助角色，有效去除政府 單位之間的本位主義，與觀光局一同攜手推展更多適 合國際趨勢的前瞻性產品。

於此同時，觀光亦需要相關研究機構產出各項策 略與草案作為支撐，如同韓國便有同樣隸屬於文化體 育觀光部的韓國文化內容振興院（KOCCA），擔綱起 韓流發展的子部門，以成熟的文化政策，將韓國推升 為全球5大文化內容生產國，帶動韓流風靡於全球、 也造就無數旅客蜂擁至韓國朝聖。

觀光局轉為觀光署，代表著政府對於觀光的肯定 與重視，然而作為未來可望成為支撐台灣經濟的另一 個產業，應該以更全面的角度審視，而不是僅仰賴一 個三級單位來發揮，需要跨部會的院際平台，以及支 撐台灣觀光的研究單位從旁協助，才能有效帶動台灣 觀光邁向下一步。