別陷入昔日亞洲第二客源市場的迷思 Fly cruise將是未來的主戰場

日前總統蔡英文與市長林右昌、交通部長王國材、立委蔡適應陪同，視察基隆港旅運大樓郵輪通關服務、旅客檢疫設施等復航整備，期盼更新軟硬體設備後，一起努力、拚觀光、拚經濟，讓曾被評選為「亞洲最佳國際郵輪母港」的基隆港，能作為母雞帶動各港口，恢復昔日1年吸引近百萬人次造訪的榮景。

回顧疫情席捲全球之前，台灣確實掀起一波逾10年的郵輪熱潮，由於各大旅行社積極承包國際郵輪來台，在家門口便能出發體驗國際郵輪的新鮮感受，成功刺激市場蓬勃發展，進而吸引各大郵輪航商紛紛進駐台灣，締造出一段屬於郵輪的黃金歲月，更讓台灣超越香港、新加坡、日本，一舉躍升為亞洲第2大的郵輪客源市場。

然而疫情肆虐全球近3年，即便今年各國紛紛開放邊境、重新擁抱觀光客，但對於郵輪市場而言無疑是一次結構性的重新洗牌，最大關鍵因素在於亞洲各國邊境放寬標準不一，航程的規劃上極其困難，尤其中國大陸依舊處於清零策略，即使日、韓等國開放邊境，零星梯次的航程對於航商而言依舊壓力巨大，因此許多國際航商不約而同將旗下郵輪重新調回歐美等主戰場，亞洲相對進入空窗期。

但對於高度重視觀光的亞洲各國而言，國際航商的撤離意味市場從零開始，不啻是個發展的突破口，當各國回到同一個起跑點，後續郵輪航商是否彎靠，除了郵輪人口紅利外，便取決於各國的行銷手段與優惠策略。

亞洲各國中，最重視郵輪莫過於新加坡，作為亞洲最早發展郵輪產業的國家，無論在母港經營、國際行銷上都廣獲好評，甚至曾被國際郵輪協會（CLIA）譽為「全球最有效率的郵輪碼頭經營者」。而剖析其致勝的關鍵，可歸納出1.優越的海港條件；2.母港所延伸出的郵輪產業鏈成熟；以及最關鍵的環節：3.政府高度支持。

為了提升郵輪的競爭力，1989年新加坡旅遊局便成立了郵輪發展署，扮演郵輪發展的推手，其次便是成立新加坡Flycruise發展基金，用於爭取國際航商到訪的誘因之一。由此不難看見，當政府的手願意深入單一產業促進發展時，其效益將能發揮加乘的驚人成果。然而台灣在郵輪觀光發展上，並非不重視，只能說仍待提升。

過去台灣雖穩坐亞洲第2的寶座，然而探究優異成績的背後，最大主體是仰賴國人出遊的支撐，其中Flycruise的比例極其低，市場的天秤幾乎全部傾向於出境，而這種模式高度仰賴過去蓬勃的郵輪熱潮，倘若後疫情時代台灣民眾搭乘郵輪的熱度不再，無疑宣告台灣不再是坐二望一，而是得從末段班去追趕各國。

從新加坡的案例可以看出，政府支持產業的重要性與關鍵性，而台灣最需要的莫過於院際平台的成立，以及專屬組織的設立。

台灣郵輪市場的發展問題，在於政府將郵輪視為「觀光」的一環，而非「單一經濟體」，因此郵輪歸責於交通部，由港務公司負責港口建設與招商、航港局專司船舶運送業務與船務代理等，而觀光局則負責推出相關優惠方案與海外行銷宣傳。

然而郵輪所衍生出的供應鏈涵蓋各產業，無論人才需求、貨物補給、港口經濟的挹注等，都應該從更開闊的視野去探討，而不是只仰賴交通部自我的橫向溝通即可。

如同過去《旅奇週刊》一再疾呼：「台灣觀光資源散落於各部會，沒有院際平台作為溝通管道，各政府機關只能以本位主義的方式進行業務推廣。」

郵輪的推動亦是如此，該業務涉及了衞福部、內政部、財政部、國發會、國安單位、交通部及所屬的航港局、民航局、觀光局、臺灣港務公司7個港口，以及擁有國際港口的宜蘭、基隆、新北、台中、台南、高雄、花蓮等縣市政府。

倘若沒有院際平台扮演中間角色，資源便無法串連、力量無法集中，台灣郵輪也將重回高度仰賴國人出遊來支撐，而不是放眼全球數十億的旅遊人口。從跨部會橫向資源串聯的院際平台，到建立專司郵輪業務的單位，進而設立單一的郵輪發展基金，才能有效刺激國際航商彎靠、國際旅客來台體驗Flycruise，最後帶動台灣郵輪市場邁向均衡且健康的方向發展。