法令應與時俱進 但不該讓業者無所適從 無形限制觀光的發展與出路

要構成一個團體行程，最大關鍵在於銷售端與元件商的相互配合，作為「銷售端」的旅行社，功用在於能串連各個元件商，從景區、旅館、車行、餐廳、遊樂區、觀光工廠等產業鏈通通囊括，依照市場屬性規劃與包裝，進而將其建構成一個能滿足旅客需求的遊程，不僅遊程過程中合法有保障，更能連帶的拉動各個產業，創造經濟效益。

然而近年來隨著各部會的業務開始往觀光靠攏，卻常常在制訂遊程時選擇去忽略旅行社的重要性，既無法提供具保障的商品，遊程也不一定能符合市場需求，原因在於缺少旅行社作為中間統合的角色，未能善用其熟悉市場脈動、消費習性、安全把關等優勢。

對照台灣的產業現況能發現，旅行社的重要性仍舊被長期忽視，政府對旅行社的規範，是為了保障旅客生命財產的安全，並隨著多項意外事件的發生後，不斷針對條例法規進行修改與規範。

如1990年的日月潭沉船事件，因夜渡不合法規，雖有投保「旅遊意外平安險」卻得不到理賠，事後針對旅行社制定「旅行業責任保險」，讓旅客人身安全有「無過失責任」的保障。也讓後續的空難事件、花東遊覽車墜海事件、阿里山小火車翻車事件、蝶戀花事件等皆獲理賠保障。

但是，每逢重大旅遊事故後政府隨即修法，增添的法規彷如孫悟空的緊箍咒，一次又一次的箍緊旅遊業者。當旅客的食宿行有問題，旅行社卻無法如銷售平台一樣，產品一旦有問題下架即可，僅因為「特許行業」的帽子，必須承擔所有的產銷責任。除了以第三者要善盡管理責任來協助旅客爭取權益，還要旅行社承擔供應商缺失的責任。此外，縱使非旅行業者所衍生的種種意外，最後也都得由旅行社概括承受，如2006年的梅嶺翻車事件，便是最寫實的案例，即使造成主因的並非旅遊業，業者仍舊得面臨政府重新修改法令，進一步壓縮生存空間。

尤其2018年政府因應地方創生政策的推動，為了合法納管青創、創生等產業，特別將乙種旅行社的資本額從300萬逐次研議遞減為120萬，公司法也修成1人1公司，最終商業秩序無存，旅客的生命財產堪虞。日前交通部更通過「簡易型一日遊國內旅遊定型化契約應記載及不得記載事項」，起因是為車主車解套，即時可任意在市場、公園、車站、捷運等招攬旅客一日遊所制定的法源。然這種攬客方式的保險有效性就有問題，因為正規旅遊責任險，須保單生效之前1日才算數；但車主車臨時招攬的旅客，在核保過程未完備時即冒然出車，當下若發生問題，責任如何歸屬？

「安心、安全旅遊」有合法保障應是全民出遊時的必備，而不是自辦活動或旅遊就不會有事；生命無價，絕無討價還價的空間。因此，想要自行安排交通食宿及行程的社團、政府公部門等，理應像旅行社一樣受到規範，也能為參與者尋求保障生命財產安全的保險，方能確保參與者的權益。

與其不斷的修法只為了讓違法合法化，政府更應該讓「合法」保障「守法」，讓旅客玩得安心、玩得有保障，才能真正促進健康的旅遊市場發展。