從執掌範圍、人員編制到預算全面提升 讓肩負起台灣行銷的單位能真正帶領走向觀光立國

在行政院推動功能業務與組織調整下，許多部會開啟組改的動作，如擬升格為環境部的環保署，希望透過組改擴大業務職掌，進而解決長期以來的環境問題。近日立法院司法法制、衛環委員會便於3／22初審通過「環境部組織法」草案，不過涉及業務職掌等關鍵條文皆保留，仍待立法院會協商。值得觀注的是，隨著立法院司法、法制、衞環委員會已進入一讀會，未來經過朝野黨團協商取得共識，便將送立法院大會進行二、三讀通過，即成立環境部。

然而將時間拉長來看，行政院組織改造已10餘年，可謂曠日廢時，逐漸演變成改組的單位各顯神通，以2022年5月拍板定案6大部會的組改為例，便由環保署率先開啟組改第一槍，而交通部觀光局改制為「觀光署」卻悄無聲息，對照去年5月喊出藉由改制，將以觀光立國及觀光主流化為發展願景，提升觀光品質與拓展國際能見度的口號，至今已經步入4月份卻仍不見下文，顯得格外尷尬。從「局」改制為「署」，讓許多觀光產業殷切期盼，原因有3項，包括：

1.面對外部競爭：台灣的觀光產業持續蓬勃下，面對疫後世界各國加大力道的宣傳與行銷，台灣倘若要進一步擴大國際來台市場，無論人員、資源都需要進一步的擴大，才能有效挖掘更多潛藏客群赴台觀光。

2.面對內需市場：隨著時代的變遷，過去的舊有體制已經不合乎現代需求，加上觀光相關部門的建置晚於整體政府大框架的設立，使得現今許多部會都與觀光有著千絲萬縷的關係，如教育部的大學實驗林、退輔會的國家農（林）場、營建署的國家公園、農委會林務局的國家森林遊樂區，以及國發會積極推動的地方創生等。改制為署之外，也應該將觀光相關的業務範疇一併納入，使得台灣的觀光力道更為提升。

3.整合面：觀光涉及百工百業，從事的人員更能達到百萬之眾，影響層面實屬龐大，更應該獲得政府的重視。

可以說，一旦成功升格為「署」，不僅組職擴編、整體員額增加、擁有更為完整的預算編列權，亦可讓國內到國際的人員編制更為完整，強化台灣的觀光業務推動，從只負責實務執行的事務機關，變成具備部分觀光政策擬定的角色。

於此同時，觀光署與其他部會的同級單位不同，相較於體制內大多以對內業務為導向，觀光署最重要的是肩負起著向外行銷的角色，並且與韓國文化體育觀光部、中國文化和旅遊部、泰國觀光與運動部、馬來西亞旅遊藝術和文化部、菲律賓觀光部等各國列強的觀光行銷單位一較高下。

作為台灣向外行銷宣傳的窗口，扮演著行銷台灣、吸引入境、創造產值的重要任務，還要落實「觀光立國」的宏觀願景，觀光主管機關不應該只是三級單位。

然而對比數位發展部成立，在立法院1個會期內、3個月內完成法制作業揭牌成立新部會，以及環保署在立法院司法法制、衛環委員會的協助下已經通過「環境部組織法」草案，觀光署的改組不應該仍音訊全無，尤其台灣正在拚搏2023年吸引600萬人次重返，更需要強而有力的後援作為支柱，才能真正達到「觀光立國」，讓人不禁好奇：觀光署升格有這般困難嗎？