穩步但應加快腳步 有效開放勝過嚴格控管 方能真正帶動觀光與經濟回升

隨著大選結束後，近期沉浸在選舉激昂氛圍中的台灣終於回歸冷靜，各界的重心也開始重新審視邁向2024年後理應關注的重要議題，以觀光產業為例，兩岸觀光開放的相關事宜自然是首重之重。

早於去年第4季，交通部便宣布有望於今年3月份開放旅遊團赴大陸，陸委會也曾指出兩岸空運可視需求申請飛航，如近期考量春節為重要傳統節日，且為春節期間民眾的返鄉旅運需求，交通部民用航空局便開放航空公司可於獲配航權額度內，依程序申請於春節前後各10日飛航13個航點的客運包機。

因此不難發現，許多航空公司已經陸續強化兩岸航點，如華航在去年第3季便宣布將於今年1月份起，陸續恢復如松山─武漢等航點，總計飛航大陸8航點、每週62班；陸籍航空同樣持續恢復運能，無論松山、高雄都已看見換大機型或重新復航等好消息傳出。

對於旅遊產業而言，雖然運能已經肉眼可見的逐步復甦，然而開放初期如何實施、多久後恢復不授控管的交流等遊戲規則，卻依舊無法知悉；且過去兩岸之間的冷淡互動，也讓觀光產業擔心在開放的過程中，雙方該如何有效互動，種種的困境也讓過去操作兩岸觀光的業者們無所適從。

兩岸觀光市場的餅究竟有多大，數據便能看出端倪，根據交通部觀光署的出境人數來看，即使在過去（2023）仍舊限制重重的1年，1～11月仍有超達158萬人次的台灣民眾前往中國大陸，僅次日本成為目的地的第2名。回顧疫情前，自2008年兩岸開啟直飛後，旅遊人次變穩步攀升，從2009年的151萬人次逐年成長，並在2018年達到417萬人次的高峰，即使2019年也有400萬之眾，而這僅僅是台灣單方面赴陸的出境數字，若加上大陸赴台，整體市場規模將更為龐大。

也因為市場的餅如此巨大，過去台灣的旅遊產業基本上離不開兩岸觀光的範疇，僅旅行社便有9成皆直接或間接從事兩岸旅遊相關業務，產業鏈更從航空、旅行社、飯店、遊覽車、導遊領隊、伴手禮、觀光工廠等全面囊括，尤其該市場對於上市櫃或躉售型旅行社來說更是營收上的一大挹注。

回過頭來說，兩岸旅遊自2020年1月疫情爆發迄今已經度過4年的空轉，即使雙邊都已經開放邊境、打開旅遊市場，然而在兩岸團體依舊限制的情況下，市場熱度仍無法重新炒熱。或許有人的觀點是：「沒有一個市場無法被取代」，確實，扣除掉兩岸觀光，全球依舊有巨大的市場能讓旅遊產業打拚。然而重新轉換跑道的轉型之不易、投入資金資源無法有效回收，業者們又為何要跳脫過去擅長的舒適圈投入另一片紅海，加上台灣依舊有大量的民眾喜愛前往語言相同、文化相近的區域旅遊作為基本盤，這都是無法說斷就斷的核心關鍵。

新年度已經到來，大選也早已過去，台灣更應該將目光確立在大量觀光產業從業人員的需求上，有效的交流、穩步的開放、盡速的實施才是上策，如同經濟學中時常提到的「看得見的手（visible hand）」，這雙手如何有效協助卻不過多干預，才能真正達到經濟有效成長，也讓拚觀光的口號真正落實。