▲政府單位與民間團體及全民通力合作，打造優質旅遊環境。

從中國國家旅遊局改制 看台灣觀光組織變革

曾經產學媒疾呼，台灣的觀光 組織應成立「部」等級，以 更高的層級組織來主導台灣的觀光 發展。邏輯上並無錯誤，然而在我 觀察，層級組織的高度並非唯一需 探討的重點，反而是行政院對於觀 光產業定位與實質人力預算支持更 為重要。

中國國家旅遊局最近改組為 「文化和旅遊部」，足見中國對於 觀光發展相當重視以文化為基礎，因此將文化與觀光相結 合。因為觀光可囊括品牌概念，是平台、是載具，可以套 接各項產業達到其行銷的效果，因此各縣市會依照其對觀 光的定位而結合相關領域以成立部門，例如：觀光傳播局 將觀光結合新聞媒體，正是希望透過觀光打造全新城市意 象；交通旅遊局則是視交通為觀光的重點；文化觀光局認 為文化底蘊是推展觀光的基礎，故以文化為名。南韓中央 為「文化體育觀光部」想當然爾就是以體育和文化為主軸 拉動觀光產業，但不會偏廢景點建設或其他觀光元素，南 韓被稱羡的卻是影視觀光呀。因此我們可以知道觀光的定 義十分靈活，端賴中央單位的定位決定其發展。

回到台灣本身，「行政院觀光發展推動委員會」即是以 院為核心觀光議題協商最高機構，目前是由政務委員擔任召集人，各相關部會次長擔任委員， 並邀請業界與學界代表性人物共同組 成。若中央給予足夠權責並確實發揮 其角色功能，當可協助交通部觀光局 解決許多跨部會觀光推動上的課題， 例如簽證簡化放寬政策，即可在國 安、外交、內政等單位協調定案，中 國各省原有旅遊局目前也逐漸轉型為 「旅遊委」組織亦同。因此我們可區 分為以下幾個面向來探討：

1.中央單位對於「政觀推」權責、組織與定位，抑或仍需要 有「觀光部」？2.該權責組織是否能切實發揮角色功能。3.中 央單位投注於觀光的人力與財力。4.國家（觀光）品牌。5.觀 光不能只重行銷宣傳，也需建構研發智庫，與國際新趨勢互 動。6.各級政府觀光專業人才的培育。7.公協會與非營利組織 功能與角色。8.全民心中有觀光。

以馬來西亞與泰國等亞洲國家為例，光是1年投注於電子 媒體行銷的預算可達40億台幣，反觀台灣對於觀光國際宣 傳上投注的預算相對薄弱。而在智庫的建構上，中國大陸已 成立國家級旅遊研究中心，探討國際旅遊新趨勢，予以觀光 政策上的建議，然而台灣目前並未成立相關機構，建議可與 學界進行合作以接軌國際。在專業人才的培育上，觀光單位 多為公務機關，成員皆為高普考公務員，人員招募上較欠缺 彈性，需要提供進一步的訓練以符合實際需求，不若日本以 觀光協會推動公私合力。另一方面，觀光的推動並不能單靠 政府機構的努力，更需要公協會與非營利組織等民間團體甚 至是個人的通力合作，如南韓以觀光公社為主力推動國際行 銷，日本都道府縣的觀光協會才是國際宣傳主角，畢竟在地 最了解在地，運用在地能量進行國際宣傳，反而能發揮推展 觀光的最佳效能。

回歸到我們最初探討的議題，個人認為觀光局即使不升格 為「部」等級，只要以上8點能實踐落實，中央願意定調實質 非口號式支持，觀光局只需善盡輔導職責，台灣的觀光旅遊 發展必能蒸蒸日上。