從TTCI的榜上有名到TTDI缺席 台灣須正視永續觀光與被國際評比的資格

國際的數據指標，是從第三方的角度，客觀地透過各項評比來審視該國／該區域的競爭力進而擬定排名，由於指數評比的結果能提供政府、產業、企業等單位，作為未來政策、決策擬定時指數工具的重要關鍵參考，因此這些極具國際代表性評比，都備受各國重視。

以觀光為例，世界經濟論壇（World Economic Forum，WEF）所推出的「觀光旅遊競爭力報告（The Travel & Tourism Competitiveness Report，TTCR）」，便是各國在審視觀光競爭的指標之一。

過去每個2年所推出的「觀光旅遊競爭力指數（Travel & Tourism Competitiveness Index，TTCI）」，主要針對各國發展旅遊業創造的經濟及社會效益進行潛力分析，同時並將政策、衛生、安全、基礎設施、自然及文化資源等相關影響因素和政策納入考量，再以表現進行排名。

在TTCI的評比中，台灣表現大多名列前段班、中規中矩，包括2011年名列37名，2015年則提升到32名，2017年甚至擠進30名，雖在2019年下降至37名，但在總體排名上依舊表現相當不錯。

然隨著2022年WEF再度公布新指標時，因應全球在疫情大流行之下，改變了整體旅遊生態，因此將推行10多年的評比，增加了永續的比重，調整為「2021旅遊與觀光發展指數（Travel & Tourism DevelopmentIndex, TTDI）」。而過去在TTCI都榜上有名的台灣，卻在新指數的統計中缺席，從前段班到消失得無影無蹤，巨大的落差值得各界探討與深思。

我們先從WEF針對數據的轉變層面來看，從TTCI轉為TTDI，主要在於全球大環境已邁入結構性的巨變，從過去的氣候變遷及暖化危機、永續環境生態保育，到2020年啟新冠疫情造成產業結構變化、流行病擴散影響旅客健康衞生安全，都讓全球更加重視如何推動永續的加速。

因此，TTDI將過去的評比面向調整，改為「有利環境」、「旅行及觀光政策及有利條件」、「基建設施」、「旅行及觀光需求誘因」和「旅行及觀光永續發展」等5大面向。尤其在第5個面向部分，特別加大了對於未來永續發展的數據評估，包括「環境可持續性」的15個指標、「社會經濟復原力與狀況」的7項指標，以及「旅行和旅遊需求壓力和影響」的7個部分。可以看出在TTDI中，該國／該區域對於自然的保護、永續發展的追求，以及在面對疫情衝擊之下，整體的復甦程度，都成為關鍵。

台灣作為寶島，不僅坐擁豐富的自然資源、強勁的製造產業，亦有高品質的服務業作為後盾，其實整體實力與競爭力並不弱，但在TTDI所盤點的117個經濟體中未能排上，與烏干達、烏克蘭等經濟體名落孫山，都顯示出國際對於台灣觀光發展的存疑。

隨著台灣即將於9月中旬正式推出觀光署，也象徵著台灣觀光將邁入新里程碑，不僅新上任的署長應重視台灣在國際評比的排名，甚至環境、經濟、文化、交通等二級單位也不能忽略，更關注台灣能否被國際評比的資格與能力，才能進一步推動台灣觀光在全球的能見度。