台灣的觀光「南」嗎？

為了讓台灣的觀光邁向新蛻變，日前行政院 核定了「北回之巔旗艦計畫—微笑南灣IN台 灣」，預計4年將投入百億資金，以北回歸線沿線打 造觀光新亮點，從嘉義到花東施行景觀改善、遊憩 空間、步道、海岸線與觀光節點串聯。

在這項計畫之下，能看見政府已從過往多次的國旅 補助策略，首次轉為以「目的地型建設」作為推動 主軸，透過斥資逾100億元的資金，搭配北回歸線軸 帶、南灣半島2條主軸，整合8個風景區管理處，以 及2個國家公園，設計出10大旅遊亮點帶動大南方的 觀光面貌，預計經過2026～2029年的耕耘，可望創 造1,226億元的觀光產值。

然而，觀光是否真的從硬體的提升，便能有效吸引 旅客到訪？這是個關鍵問題，究竟投入百億規模的 計畫，是一個硬體計畫，還是一個旅遊品牌計畫？ 我們先從定調的方向來看，選擇「北回歸線」作為 主題，本身具有明確的敘事價值，它不僅是氣候帶 的交界，也是文化與自然的交會，不同於世界其他 地方，台灣北回歸線經過之處匯聚了星空、山海、 農村、原民文化等旅遊元素，相比其他地區，台灣 具備了打造「旅程」的強大潛力。

同時，計畫的推動也隱含了政府推動南台灣觀光的 決心，畢竟在交通便利的大前提之下，過去國際觀 光客多數將旅遊範圍側重於北台灣，在百億計畫的 加持之下，有望逐漸疏通國際觀光客逐步向南移。 然而回到北回之巔的主題，官方目前釋出的方針概 述仍以「景觀整建」、「改善動線」、「步道與平 台設置」為核心，也讓問題再度浮現：「沒有內 容，旅客就不會有動機。」

我們必須理解一件事，台灣的觀光問題其實不是 「景點不夠」，而是「旅程無法有效成立」，長年 來，台灣觀光投資往往落入相同循環之中：「蓋設 施後剪綵，最終缺乏營運導致荒廢或使用率低」。 畢竟硬體建設的成果容易驗收，但旅遊體驗的成 果難量化，因此台灣在觀光上常常出現「做得到工 程，做不到品牌」，許多地方添增步道、觀景台、 裝置藝術，但缺少故事導覽、動線整合、民間商業 與地方參與，形成一種「景點很多，但都短暫」的 現象。

同時，交通也是一大課題，由於北回之巔跨了多個 縣市，但目前未見「交通整合」的具體方案，偏向 多點開花、卻無法進一步整合，對於期望能接得 上、走得順的旅程的旅客，自然找不到動身前往或 再次回訪的理由，這也是值得深思的環節。

回過頭來看，當總統賴清德已經於ITF台北國際旅 展喊出觀光立國，並打造觀光國家隊，以「部部都 是觀光部」的思維力拼2030年兆元目標的觀光產 值，搭配上政院推行的百億大南方計畫，都顯示出 政府已將觀光列為首要發展目標之一，對於產業而 言絕對樂見其成。但如何讓百億元的成本發揮更大 效益，將過去被抱怨的「到不了、玩不久、沒有服 務」，轉為「有故事、有體驗、有交通、有地方參 與」更為重要。

觀光不是蓋設施，是創造旅遊理由，假如能從「建 設硬體」搭配上「建立品牌」，將為台灣建構出更 具代表性的旅遊路線。

總編輯 王 政