第186期|2012.07.02|記者:林佳燕
開放陸客來台將屆4年 旅遊生態總體檢
2008年7月18日開放大陸人士來台旅遊,至今年將屆滿4年,陸客來台人數節節攀升,已是入境台灣旅遊的最大來源;隨著兩岸觀光旅遊的火熱發展,預期帶來正面的經濟成長之外,同時也有諸多陋習弊病相伴而生,台灣旅行商業同業公會總會在開放4週年之前,全面檢視,提出建議,期待兩岸攜手共創更優質的旅遊事業。
▲台灣旅行商業同業公會總會理事長姚大光(右)致贈大陸國家旅遊局監督管理司副司長蔡家成聚寶盆,象徵「把兩岸旅遊的寶都聚在一起」。

姚大光:遵循誠信原則,兩岸旅遊才能互利雙贏

台灣旅行商業同業公會總會的角色與功能在凝聚整合旅行業團結力量,作為溝通政府政策及民間基層業者橋樑,使觀光政策推動能符合業界需求,創造更蓬勃發展的旅遊市場,協助業者提升旅遊競爭力,並且維護旅遊商業秩序,謹防惡性競爭,保障合法業者權益,重點工作自全面展開整合各項相關的旅遊資源、改善旅行業的經營環境、協調相關爭議的法令,到加強兩岸旅遊業務的推動、承辦大陸來台灣光業務,第3屆理事長姚大光接棒之後,除了續辦交通部觀光局委託事務、加強旅遊產業內的溝通協調之外,鑒於時代所需,以推動大陸業務交流深耕化為主要業務目標之一,期望依公平合理平等機制,創造優質旅遊環境,積極兩岸溝通、交流參訪,並努力協調旅遊糾紛、防範及處理旅遊急難救助。

建立體質健康的模式是當務之急

台灣旅行商業同業公會總會理事長姚大光表示,開放陸客來台旅遊,被視為振興觀光、促進經濟發展的領頭羊,今年入境人次預期將突破250萬人,對台灣社會經濟確實有非常多正面的直接、間接影響,今年2月大陸在海口舉行的「第15屆海峽兩岸旅行業聯誼會」也以「品質旅遊,合作發展」為主題,旅遊的質量監督與品質保障是當前重點工作,因此,以長遠發展考量,建立一個體質健康優良的兩岸旅遊合作模式更顯急切重要,如此才能真正創造兩岸旅遊的希望與未來。

期盼落實「誠信合作 共創雙贏」

姚大光指出,兩岸旅遊開放之初,大陸國家旅遊局海峽兩岸旅遊交流協會會長邵琪偉即開宗明義闡示,兩岸旅遊必須建立在「誠信旅遊,共創雙贏」的前提上,然而,開放至今,如果深入檢視實情,不難發現台灣旅行業者受傷害太大,與「雙贏」局面的期待相距甚遠;乍聞之下,這些話聽來說得深重,不過,身為台灣旅行商業同業總會理事長,為台灣業者發聲衝鋒陷陣本是當仁不讓,而且在衷心盼望與萬分期待兩岸旅遊蓬勃發展的熱切下,尤其不得不點出目前兩岸旅遊必須加速改善提升之處。

籲提升組團社素質建議獎勵分流

在兩岸雙方攜手合作下,今年1∼5月份大陸居民來台旅遊人數成長50%,數字的成長令人振奮,不過,依據統計,姚大光表示,1∼5月份來台人數雖然升高,多數台灣業者並未因此在經營利潤上受益,反而出現賠錢接團的情況,歸結原因有幾,其中又以大陸組團社過於壓低團費為甚,疾呼「要互利雙贏」,並實事求是提出多項建議:

一、大陸組團社過於壓低團費

依據台灣交通部觀光局原先規劃,接待社需遵循一天60美元團費的規定,大陸非常多組團社反應如此一來團費太高,執行窒礙,於是台旅會順應現況改以「品質」為原則來管理,不再強制。然而,大部分大陸組團社偏好以低價團操作,對接待社不願意循公平機制、合理價格達成雙邊互惠,卻仍對旅客端收取高額團費,且價格未實質反映在產品成本上,讓旅客享受到旅遊中吃、住、交通各方面有與團費對等品質的待遇,組團社從中牟取暴利。

大陸組團社的行業水準不一,劣質業者居寡佔市場,大加利用買家優勢,失去「誠信旅遊,共創雙贏」的精神,今年1∼5月份台灣接待社一半以上是賠錢做生意,為了維持運作,台灣於是產生部分業者不得不循其他管道、不正當手段來彌補損失,也致使正派經營的業者叫苦連天,甚至退出觀光團的接待市場,以拖待變,嚴重產生劣幣驅逐良幣的情況,敢違規的反而當道。因此,台灣已有業者呼籲增加大陸組團社,雖然組團社數量的擴增對市場不一定有幫助,但由於對目前組團社非常失望,期待有素質的組團社出現,再開創提升兩岸合作旅遊的新契機。

二、提高景區收費標準,呼籲支持獎勵分流

目前陸客來台行程過度集中,景點景區供需發展傾斜失衡,知名景點景區故宮、阿里山、日月潭、太魯閣均是熱點首選,隨著陸客來台人數飆升,如果不分流,除了景區安全乘載量有限,旅遊品質也會受到影響;以阿里山為例,每日以5,000人上山,就有200 部遊覽車,將來若有上萬人入山,試想,單日超過400輛大型巴士穿梭,屆時道路、景區環境所要承受的壓力非常大,必然有衍生性的問題會發生,台灣若要迎接1千萬觀光客,提前制定獎勵分流政策,希望價差可以達到100元美金,讓緊張感緩解。

因此,有策略性的改善當前現況非常必要,提高知名景點景區收費標準,將有利革新旅遊品質,平衡台灣各縣市觀光發展。提高景區收費標準,將景區收益提撥補助台灣各縣市發展觀光,落實「全民共享」的真義,亦可望牽動民間參與觀光開發投資事業。

舉台北故宮為例,普通參觀券(一般民眾)每張新台幣160元、團體參觀券100元(10人以上團體適用),北京故宮博物院淡季40元人民幣、旺季60元人民幣;花蓮太魯閣國家公園門票免費,屏東墾丁國家公園全票新台幣40元、半票20元等,目前,陸客多集中在熱門景區,多數門票低廉,若調整票價,從門票盈餘中調撥經費予陸客罕至的如桃竹苗縣市等,讓觀光旅遊的發展與收益能真的回饋全台灣各縣市政府與民眾。

此外,還可善用政府貼補政策,以苗栗縣政府為例,推出住宿獎勵政策,留宿一晚補助1千元,透過政府補貼,各縣市都能積極招攬陸客;台灣先有分流政策,業者可獲得獎勵,再加上大陸全力支持配合,將有助觀光旅遊的整體提升。

三、開放自費行程

正面表列自費開放行程,既可促成分流,亦能帶動各景區均衡發展。以花蓮為例,太魯閣國家公園免收費,遊客大量集中,其他著名的賞鯨、海洋公園等收費行程景區景點陸客寥寥無幾,收費制度的偏倚,也是造成景區景點發展不一的主因之一。

個人遊是趨勢 醫療保險更重要

大陸居民來台旅遊自團體遊到開放個人遊,是在兩岸通力合作下,逐步階段性的推進的。2008年率先由大陸13個省、直轄市試點,正式啟動大陸居民來台旅遊;2010年全面開放大陸31個省市以團體遊模式來台旅遊,此階段走馬看花行程為多,同年,海旅會會長邵琪偉表示將務實推動大陸居民來台個人遊,與台旅會展開磋商;2011年,兩岸就大陸居民來台個人遊等問題達成共識,雙方同意於6/28開始試點。

在網路科技與資訊公開透明的時代,大陸來台自由行的旅客有90%會自行在網路上搜尋比價定飯店、或者直接跟航空公司買套裝產品,台灣旅行社業者沒有獲利的空間,但是若代辦簽證卻要負擔全部的責任。

目前,陸客來台自由行的程序須先辦大通證,再將相關文件交予大陸組團社,轉件送到台灣接待社辦簽證,送交台灣出入境管理局等候簽證核發。台灣業者在自由行市場中的現有功能僅有代辦簽證;辦一張簽證的收益極小,來台自由行的陸客如脫逃,台灣業者需負百分之百的責任,受罰新台幣10萬元,有責無利。

保險及醫療費用也應加以重視,旅客的意外險多委由台灣地接社代保,不過,在台灣投保,保險公司承保後只受理落地台灣後的意外醫療費用,旅客自大陸出發抵達台灣前的這一段旅途不在理賠範圍,因個人疾病(如:心臟病、高血壓⋯⋯等等)而在台就醫、甚至住院的費用必須由旅客個人全數負責。

然而,以現況而言,來台旅遊的陸客平均年齡在50歲以上,全團平均年紀高於70歲的也有,因此,台灣各大醫院幾乎都有因個人疾病發作而住院的陸客,醫療費用累計逾數十萬元的情節不少,若缺少了來台前在大陸投保的保險保障,那麼,在台發生的醫療費用將造成旅客個人及兩岸的困擾,因此,籲請大陸方面需審慎重視,多對旅客宣導出發前投保事宜,以保障個人就醫權益,創造安全愉快的旅遊經驗。

兩岸旅遊牽動兩岸的關係,姚大光強調,在兩岸對旅遊的共識與傾力合作下,請蓋洛普公司對來台旅遊陸客進行的市調結果顯示,兩岸共同創造了高於90%的旅遊滿意度,績效顯著,開放旅遊帶來的不僅是經濟發展,更是彼此對文化民情的認識與交流,在熟悉了解的過程中互相學習彼此優秀傑出的長處,因此,在實事求是、為了求一個長遠發展的前提下,希望革新現有的問題,以不致於愧對兩岸人民。

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