觀光解封三步驟：1.國旅啟封，全力推動「新國民旅遊運動」　2.觀光體制變革，設立地方目的地旅遊組織　3.逐步解封邊境，籌組國際觀光聯盟對開
疫情造成嚴重衝擊　市場經濟景氣循環將呈倒S型逐漸緩升　國民旅遊市場成為復甦關鍵　做好防疫讓旅遊更安心　打造未來入境觀光示範模板

在新冠肺炎的全球肆虐下，觀光產業堪稱「海嘯」衝擊的第一排，也因此讓政府各部會不斷推出各式紓困、振興方案來因應。但紓困、振興後的下一步，將會是如何刺激市場重新加溫，該如何處理，便成為各單位審思的關鍵了，因為觀光產業牽環環相扣、一髮動全身，倘若能對症下藥，不只是續命，甚至能產生巨大的質變。

中華科大航空運輸研究所教授 陳盛山

專訪前台中市觀光旅遊局局長陳盛山：後防疫時代 觀光產業該如何超前佈署

即使消費能力有限，生活仍需要有儀式感，這是現在越來越多人的人生哲學，因此旅遊，對於普羅大眾而言，仍是不可分割的一部分。雖說目前因應疫情緣故，讓許多人得落實防疫原則，但在多日的「+0」之下，已經讓不少悶壞的民眾們「蠢蠢欲動」，預料隨著疫情更加和緩，市場可望呈現反彈性的旅遊潮。但於此同時，觀光市場的下一步該如何走，才能做到真正的超前佈署，在振興之餘甚至改變市場體質，便考驗著政府相關部會與層峰的決策了。

曾任職華信航空董事長、台中市觀光旅遊局局長的中華科大航空運輸研究所教授陳盛山觀察到，此次肺炎疫情的影響與SARS疫情截然不同，SARS疫情發生至產業復甦期間為2002年11月～2003年7月期間，從數據曲線能看出，後續整體復甦趨勢以“V字形”呈現。

但新冠肺炎疫情是從2019年11、12月開始醞釀，除了症狀型態不一定會因天氣炎熱而減緩外，加上整體影響區域擴及到全球，以及疫苗尚未開發完成，因此即使時至今年5月，仍未能看見明顯復甦的時間點，由於災損過於嚴重，因此陳盛山預估疫後經濟復甦將呈“倒S型”逐步緩升，但恢復後未來的上升，將視新型冠狀病毒的周期而定。同時，由於台灣周遭的各國或旅遊地區仍處於封閉狀態，即使台灣疫情控制良好，也無法出國旅遊，因此陳盛山評估今年第3、4季鎖國的狀態會逐步解封。

倘若如此，觀光的下一棋該怎麼下？陳盛山建議了觀光解封三步驟：1、國旅啟封，公務員國旅卡先行；2、觀光體制變革，設立地方目的地旅遊組織；3、逐步解封邊境，籌組國際觀光聯盟對開。透過超前佈署的構思，讓產業在獲得紓困後，能提早針對市場預先準備，讓臺灣搶先各國開始實施，成為最佳典範。

1.國旅啟封全力推動「新國民旅遊運動」

疫情導致全球經濟無法有效正常運作，若欲避免國內倒閉潮、失業潮等，能加速國內經濟流動的振興策略就顯得至關重要。因此陳盛山認為優先下的第一步，便是以「國旅解封，推廣國民旅遊」來振興民生經濟。

陳盛山以過去推動觀光的經驗為例主張，刺激國旅的最好辦法莫過於鼓勵所使用「國民旅遊卡」的全台公務人員，作為第一波推廣國旅對象，透過主管機關讓公務員輪流放假，於平日（星期一～星期四）出發，透過政府補助的「國民旅遊卡」，限定於外縣市、異地旅遊，經過公務員帶頭先把旅遊市場炒熱後，政府可以再推行振興券，自然可以帶動民眾進行國民旅遊隨著解封後，再到國外大力行銷，爭取國際旅客訪台。

根據銓敘部統計，2019年全國公務員人數計35萬多人（包括行政機關、公營事業機構、醫療衛生機構及公立學校職員，但不含公立學校教師、軍人），若以每人補助總額度為16,000元，整體預計可創造超過50億元以上的國旅消費。

2.從根本改變：觀光署升格搭配地方目的地旅遊組織並行

觀光解封的第2步，便是將現行的觀光局提升為觀光署，並在全台北、中、南、東、離島等地設分署，除可有效整合區域內各縣市的觀光行銷資源外，更可有效扮演中央與地方政府政策整合與施行。

由於觀光局升格議題已經討論多時，且有施行的必要，因此倘若能趁此時機進行改組與升格，透過人手的提升、預算編列的增加，加上旅遊產品品質的提升，勢將能進一步強化整體競爭力。

隨著升格為觀光署後，可在全台北中南東、離島等地設分署，並委任曾任國家風景區的退休處長群，倚重其專業能力，負責整合區域內各縣市的觀光資源與各個觀光產業公協會。陳盛山舉當年結合中部7縣市的實例，他透過成立中台灣觀光推動委員會，成功整合了7縣市觀光資源，讓國際旅客在中台灣流動。

透過分署的模式，將資源整合後平均分散在各大區域，串聯當地第一、第二、第三產業，有效整合上下游的方式，從公協會涵蓋的觀光業、運輸業、住宿業、觀光工場、農特產品、伴手禮等，促成產業鏈的聯結，找尋出更具誘因的亮點，推翻掉過往一成不變的旅遊包裝模式。

同時，匯集全台各大綜合型旅行社，以提升國旅品質為基礎，針對北、中、南、東、離島等區域，推出更新穎的主題旅遊或是結合郵輪跳島的新穎產品，進一步擴大國旅市場的胃納量。如此一來，隨著未來逐步開放出入境後，新穎的國旅商品也能成為國際觀光客訪台時的模板與選擇。

3.成立防疫有成的觀光國際聯盟雙邊航線對開

當疫情影響趨緩後，在以安全為最高指標下，台灣能適度邊境開放，透過出入境階段性、策略性的部分解封，讓市場逐步恢復。於此同時，擁有良好防疫政績的台灣，能拉攏周遭同樣防疫有成的國家，共同組成邊境解除的合作聯盟，讓彼此的民眾能安心前往，加上彼此的國籍航空的對飛，先為入境旅遊市場注入一劑強心針。

而放眼未來，台灣可以將DMO（Destination Marketing／Management Organizations，即目的地旅遊市場行銷組織）模式放入考量，透過觀光署以及北中南東包含離島各別分署，有效整合中央政府、地方政府、風管處、公協會行銷資源，進而加上透過區域觀光聯盟的成立，上下游即可形成一個資源有效整合不浪費，且更有效率落實推廣運作的模組。

陳盛山指出，環顧世界各國，幾乎都設有「旅遊目的地管理機構（Destination Marketing
Organization）」，或是與政府旅遊管理機構合作的「旅遊目的地營銷組織（Destination Marketing
Organization）」。陳盛山再強調，設置DMO需經法制程序及法定的認可，全力推動「新國民旅遊運動」，在DMO的模式下，讓區域整合更加完備，才能更充分挖掘台灣的旅遊魅力，創造觀光市場的真正質變。

中華科大航空運輸研究所教授陳盛山
經歷：˙交通部參事
　　　˙行政院人事行政局參事
　　　˙高雄市政府觀光局局長
　　　˙高雄市輪船公司董事長兼總經理
　　　˙中國驗船中心董事
　　　˙華信航空董事長
　　　˙華儲公司董事長
　　　˙亞洲航空獨立董事
　　　˙ 長榮大學航運管理系講師、兼任助理教授
　　　˙ 中華科技大學航空運輸研究所兼任副教授
　　　˙ 中華科技大學航空服務管理系暨觀光餐旅系教授
　　　˙台中市觀光旅遊局局長
現任：中華科大航空運輸研究所教授