旅遊模式隨著科技的演變不斷日新月異，傳統的觀光模式儼然已無法滿足現今旅客的需求，尤其在後疫情時代旅客習性的巨變，更讓積極行銷的各國加倍仰賴國際具備公信力的數據作為參考，其中世界經濟論壇（WEF）每2年一度的指數評比，因為囊括了政策、衛生、安全、基礎設施等多面向，已成為最具代表性的參考指標。

▲中華科技大學航空運輸研究所教授 陳盛山

從世界經濟論壇發展指數報告 永續成未來發展的關鍵因素 2019年TTCI台灣排列37名、2021年TTDI卻從缺 宜正視被國際評比的資格與能力 力爭重回國際舞台

世界經濟論壇（World Economic Forum，WEF）自2007年針對124個經濟體的評估後，首度推出「觀光旅遊競爭力報告（The Travel & Tourism Competitiveness Report，TTCR）」，隨後每隔2年更新一次，透過報告中的「觀光旅遊競爭力指數（Travel & Tourism Competitiveness Index，TTCI）」作為評估基準，針對各國發展旅遊業創造的經濟及社會效益進行潛力分析，同時並將政策、衛生、安全、基礎設施、自然及文化資源等相關影響因素和政策納入考量，再以表現進行排名。

TTCI指標有4大面向，分別為旅遊環境（Enabling Environment）、政策條件（T&T Policy and Enabling Conditions）、基礎設施（Infrastructure）、自然及文化資源（Natural and Cultural Resources），並區分14項中項指標，及90個細項指標。

然隨著2022年世界經濟論壇再度公布新指標時，卻已經調整為「2021旅遊與觀光發展指數（Travel & Tourism DevelopmentIndex, TTDI）」，將永續納入探討評比中。而過去在2017年前30名的台灣，即使2019年依舊位列37名，卻在新指數的統計中缺席，值得各界探討與深思。

▲2021旅遊與觀光發展指數（Travel & Tourism Development Index, TTDI）排行。

▲TTCI指標有4大面向，分別為旅遊環境、政策條件、基礎設施、自然及文化資源。

中華科技大學航空運輸研究所教授陳盛山指出，世界經濟論壇將過去已施行逾10年的觀光旅遊競爭力指數（TTCI），於2021年轉變為旅遊與觀光發展指數（TTDI），主要肇因於全球大環境的轉變、氣候變遷及暖化危機、新冠疫情造成產業結構變化、流行病擴散影響旅客健康衞生安全、戰爭事件、永續環境生態保育等問題，促使全球觀光發展趨勢大改變。

TTCI提升到TTDI對世界各國評比，由原國家觀光與旅遊競爭力指數評比，再進一步將發展指數評比，即是環境永續、社經彈性發展能力及觀光旅遊的需求壓力和影響的元素進行加碼。這樣的指數評比結果，是提供各國政府、產業、企業等，作為未來政策、決策擬定時指數工具的重要關鍵參考。

從旅遊競爭力指標 看見該國觀光發展潛力

隨著網際網路的興起，加上全球的快速變遷與全球化發展等多重因素下，各國要在國際之間脫穎而出，競爭力是首要判別的條件，各國可以針對指數報告中了解自己所處的地位，同時審視競爭對手的排名與優勢。如世界經濟論壇2年推出一次的報告中，便針對各國的旅遊業競爭力、安全性、健康性等進行綜合評估。

而這項評估因應著時代的演進不斷變化，如2015年前的評比中，主要將TTCI區分為「旅遊業監管框架」、「旅遊業商業環境和基礎設施」、「旅遊業人力、文化和自然資源」等3大區塊。然而至2015起，順應著全球環境的轉變，世界經濟論壇將評估標準修改為「有利環境」、「旅遊業政策和扶持條件」、「基礎設施」、「自然和文化資源」等4大面向，進一步符合當代發展。

根據世界經濟論壇統計，2019年以前，全球旅遊業直接與間接產生的效益，佔全球GDP的10%，對於中低收入的國家相比高收入的經濟體高出70%之多，並在全球就業中同樣佔據10%，其中女性雇用人數更高於其他行業的2倍之多，且在整體旅遊產業中高達8成皆為中小型的企業體。

因此，TTCR指數除了反映當今世界的整體局勢與經濟脈動外，亦可藉由TTCI的公布，從交通建設、自然與文化資源、商業環境、價格競爭力等面向，清晰了解各國旅遊與觀光產業的發展現況，以及整體潛力。

走過疫情衝擊 永續成為未來發展關鍵

史無前例的疫情衝擊下，觀光首當其衝成為海嘯第一排，也讓各國的旅遊發展全面洗牌。根據統計，2019～2021年之間，無論在航空運輸、旅遊、旅遊服務都有顯著下降，如航空運輸下降9.4%，旅遊業對於全球GDP貢獻，也在產業蕭條之下，直接貢獻從3.2%下降到1.6%，就業貢獻也從3.8%下降到3%，因此全球對於旅遊的復甦全球有著前所未有的高度期待，各國也高度關注如何在短時間藉由取消旅遊限制等策略，進一步增加旅遊產業的投資回溫、快速恢復整體需求，重而帶動經濟恢復。

在舉世關注的期間，世界經濟論壇將2年一度的報告轉變為「2021旅遊與觀光發展指數（TTDI）」，主要是觀察到後疫情時代的復甦下，全球旅遊業將邁入高速發展與需求巨幅成長，其中也伴隨著復甦後將面臨的挑戰，以及如何重建等面向。此次的指數中，涵蓋了「有利環境」、「旅行及觀光政策及有利條件」、「基建設施」、「旅行及觀光需求誘因」和「旅行及觀光永續發展」等5大面向。

根據TTDI的統計，在117個分析的國家與地區中，日本排名第一，緊隨其後的是美國、西班牙、法國、德國。而在名次漲跌幅中，最大跌幅當屬馬來西亞與印度，而印尼則勇奪最大升幅，越南則從過往的60名升至52名，在整體分數方面取得最大進步。

在TTDI報告中分析師特別指出，在數據中顯示全球對於旅行與觀光發展需求「從未如此強烈」，不難看出該產業已經成為全球經濟發展的動力之一，然而疫情帶來產業的巨大轉變，如何「永續發展」是最大關鍵，指數更加關注環境的永續性，特別透過水源、森林、溫室氣體排放、綠色基礎設施等15項指標進行評比，可看出永續發展對於觀光產業的重要性。

從數據調查中可看見，在整體評比中，由20個經濟體組成的亞太區，表現僅次於歐洲位居全球第二，統計分數遠高於整體平均，原因在於該區擁有許多卓越的自然資源、文化資產作為加分項，然而如何維持環境的永續發展，也成為亞太區維持領先地位的關鍵。

可以說，從TTCI到TTDI的轉變，不僅反映該指數更加注重產業的永續性和復原力，以減輕疫情的影響、促進復甦並應對未來的挑戰和風險。

▲TTDI涵蓋了有利環境、旅行及觀光政策及有利條件、基建設施、旅行及觀光需求誘因、旅行及觀光永續發展等5大面向

用指數作發展及競爭力體檢指標 敦促台灣持續在全球發光發熱

陳盛山指出，世界論壇對旅行和旅遊業發展指數評比排名，雖只就該國觀光發展進行評比，然實者是針對這100多個國家經濟體進行全面體檢，17項評比項涉及產業環境、國際開放程度、人力資源和勞動力市場、航空運輸基礎設施、交通地面和港口基礎設施、旅遊服務基礎設施、環境永續性、社會經濟彈性（韌性）和條件，每一項都是針對該國／區域進行總體經濟競爭力及發展的總檢報告。

因此，當台灣的觀光要邁向國際市場軌道上，必需有要有強大的經濟力量支撐，台灣無論是環境、經濟、文化、交通等二級單位，以及旅遊產業緊密的民航局、航港局、觀光署等三級組織，都要正視台灣被國際評比的資格與能力。