總統賴清德5/20正式就職,在「行動創新AI內閣」的理念下,行政院院長卓榮泰也公布了各個部會的執掌人選。其中作為觀光產業的大家長─交通部部長,則由前政院秘書長李孟諺出任,期盼倚重其過去在工程等專業背景,包括曾完成基隆河整治、員山子分洪道、中和南勢角分洪工程等經驗,能進一步針對台灣現有的交通安全等重要民生問題,帶來正向挹注與新思維。
然而,對於觀光產業而言,由於隸屬於交通類別,因此新主管機關掌舵者的更換相對沒有引起太大的共鳴,大多只求新任的交通部部長能多加關心觀光產業的需求,而不是與產業站在對立面、推動不合時宜的政策,便能高呼「阿彌陀佛」了。
事實也是如此,觀光下轄於交通部,許多時候自然矮人一截。雖說每每來到選舉時刻,「觀光立國」的口號便會湧現,候選人們紛紛以吸睛的牛肉政策,來爭取這個擁有數十萬基數的觀光產業從業人員目光與認同。然而隨著選舉的激情結束之後,觀光立國的口號再度煙消雲散。
這裡也讓人不禁質疑,觀光產業之於台灣的重要性究竟為何?台灣觀光立國的阻礙又在哪裡?
百萬人員、百億美元產值 不應視如草芥
過去時常能看到觀光產業因為各項不公的舉措,持續向有關單位、主管機關抗爭,也讓人不禁思考,對於台灣而言觀光產業究竟站在怎麼樣的位置。
先以從業人員來看,過去經常提到觀光從業人員高達百萬,由於觀光是一張涵蓋百工百業的大網,僅核心的旅行社便高達4千多家,尚且不論各大飯店、旅宿、民宿,乃至於遊覽車、導遊、領隊、購物店、伴手禮、觀光工廠、餐廳等元件商,因此談論到觀光影響的人員接近百萬之眾也不可謂過於誇大。
再從貢獻值來看,以台灣觀光成績最好的2019年來看,據UNWTO世界旅遊晴雨表統計,到訪台灣的國際旅客達到1,186萬人次,排名全球36名,國際旅遊收入144.11億美元,排名全球第28名;國際旅遊支出205億美元,排名18名。
即使受到疫情影響,2020年因僅有約138萬人次到訪台灣,並未在全球50名之內,但國際旅遊收入仍有18億美元,排名全球第50名;國際旅遊支出3億美元,排名全球第39名。
台灣觀光發展的阻礙點 觀光主管機關層級過低
自2015年12月迎來第1,000萬名遊客後,台灣正式躋身千萬大國行列,直至疫情爆發前的2019年,更創下了1,186萬人次的紀錄,寫下每年都有顯著成長的亮眼表現。
隨著進入2024年,全球在爭搶國際觀光客的情況勢必將更為激烈,台灣卻在疫情沉潛的幾年內,不僅缺乏新穎的觀光景點來抓住目光,關鍵性的硬體建設推動方面也未能繳出亮眼的成績,都讓整體觀光產業處於相對劣勢之中。
雖說疫情是不可抗拒之因素,但環顧亞洲各國在觀光的發展上,早已將其列入國家發展計畫之中,甚至如泰國、越南、新加坡、日本等國,都在國家領導人的高度關注下積極推動各項措施,為自身的觀光發展加分,龐大的入境旅客所帶來的驚人效益,亦全面反映在該國的GDP之中。
而影響台灣的最大關鍵在於推動台灣觀光的主管機關層級過往偏低,只仰賴屬於三級單位的交通部觀光署於海外行銷、推廣,即便已將其從觀光局改制,但面對鄰近乃至於全球諸國早已是部會等級,觀光署無論在功能、資源上,都難在同一個水平競爭。
歸納台灣在觀光發展的癥結點與不足之處,包括:
1. 觀光主管機關層級不足
倘若仍舊由三級單位的局署負責主要觀光推廣業務,不僅無法有效統整散落於各部會的觀光資源,有限的人力、預算等,亦無法讓台灣在國際真正脫穎而出,與亞洲各國一較高下。
2. 政府層峰的重視度不足
2020年蔡英文就職典禮中確立了數位發展委員會,數位發展從委員會到2022年8月份掛牌,僅用了短短2年的時間,相比之下,觀光部門的層級依舊在三級單位中徘徊,能看出觀光並未真正被層峰重視。
3. 橫向溝通平台的缺乏
倘若觀光依舊歸責於三級單位來執行,要有效凝聚台灣觀光的軟實力,便需要能跨部會的溝通平台扮演中間角色來推廣、協商,雖說去年觀光署升格時曾提到行政院已推出跨部會溝通平台,然而至今仍未有顯著成效。
4. 缺乏觀光研究院強化競爭力
交通部擁有運輸研究所等組織設定,資源有限的觀光署,便只能委託數據公司、公關公司等民間單位進行專案式分析與報告,並未能扮演智庫的角色,亦無法產生具戰略性、延續性的布局計畫,給人一種「走一步算一步」的且戰且走策略。
5. 未能有效運用觀光基金推動硬體建設
台灣在後疫情時代的硬傷之一,便屬大型觀光建設未能有效推動,因此執掌者更應該有效善用觀光發展基金,使其能發揮最大價值。
獨立觀光部門 讓專家來領航
簡單來說,台灣觀光在發展上已經來到一個瓶頸,尤其疫情肆虐近3年的期間,各國早已加速發展觀光,然台灣不僅疫情期間主管機關的層級尚未提升、預算與人力維持依舊,在邊境的解封上更晚於亞洲各國,且入境人數等方面仍有相對管控,無疑都限制了台灣在國際的曝光度,以及來台觀光的入境量。
而最關鍵之處,在於讓交通凌駕於觀光,並不適合現代社會的運行,而是讓舊時代的思維持續束縛著觀光產業的發展。倘若政府真正重視這個擁有百萬人口、百億美元產值的產業,理應成立觀光部,抑或是仿效他國讓觀光與文化、體育結合,並委由出自於觀光產業的專家執掌,而不是仍由交通事業背景的人員擔任,以更具創意的思維、更具創新的推廣策略,進一步推動台灣觀光向前行。